触摸大城泸州的开放脉络

钟兴强　郭剑夫　燕巧　罗敏

大江奔流，财富涌动。站在新的起点，泸州正在努力建成内陆开放高地，并在新一轮的开放中提档升级、迈向新阶段

江阳夜市连三鼓，小市盐船起五更。千百年来，乐山、自贡的盐，内江的糖，资中的粮食经沱江运往泸州码头，又从泸州转口运往重庆、宜昌、武汉等地；金沙江、岷江两岸的木材、煤炭，滇东的矿产铜、铅、茶叶、土特产，从永宁河运往纳溪下泸州中转。

凭借沱江、长江水运，泸州在宋代熙宁年间便成为全国商税额达10万贯以上的26个城市之一。明代更是一跃为全国33个商业都会之一，与成都、重庆鼎足而三，成为西南地区重要的通商口岸。一时间，“腰缠万贯下泸州”成为一种流行。

桨橹声声中，沧海桑田变。新时代的泸州人更加自信开放。自1986年12月1日，泸州获准对外开放已近32年，目前作为川渝滇黔结合部的区域性中心城市，在成渝经济区和川南经济区中发挥着越来越大的集聚和扩散效应。

7月底，泸州市委书记蒋辅义在接受四川日报专访时，谈及“推动对外开放一体化协同”表示，“泸州是川南经济区一体化发展的重要支撑，是四川南向东向开放重要门户，要在全省‘一干多支、五区协同和‘四向拓展、全域开放格局中，加快红利区域共享，更好地服务区域外向型经济发展。”

站在新的起点，泸州正在努力建成内陆开放高地，在新一轮的开放中提档升级、迈向发展新阶段。

强力推进开放大通道

西汉武帝元光五年（公元前130年），唐蒙从长安出发，逢山开路，遇水架桥，经过泸州过赤水河而到遵义，然后抵达黔东南州和广西河池市，继而顺牂牁江入粤。这便是南丝绸之路的东线。

历经千年，长江经济带和“一带一路”南向通道再次在泸州交汇，让泸州人开始了新的追寻：建设全国综合性交通枢纽和争创全省经济副中心。这赋予泸州交通新的历史使命——突出南向，提升东向，拓展西向开放大通道建设，推动形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新格局。

目标明确，还需要找准要点，干在实处。针对“零高铁”这一短板，泸州市委书记蒋辅义明确提出，要用“重中之重、十万火急”的决心来抓。

8月8日，川南城际铁路泸州段濑溪河特大桥工地现场，桩基已完成135根，墩台已完成10处。川南城际铁路全线将力争于2020年正式运行，泸州届时也将融入全国高铁网。除此之外，渝昆高铁川渝段力争今年底动工，泸遵铁路建设前期工作也在加快推进中。

作为四川第一大港，建设航运大通道也是泸州的重点。目前，泸州港集装箱吞吐能力已达100万标箱，已列入国家对外开放口岸“十三五”规划。今年3月，泸州港已获批国家临时开放口岸，是长江上游除重庆外最大的港口。

为融入东向、南向、西向开放大通道，泸州港的做法是：东向，与上海、南京、武汉等港口合作开通“泸汉台”“泸宁韩（日）”等数条江海联运近洋航线；南向，开通至广东、广西的外贸铁海联运班列；西向，“泸蓉欧”班列也已开通，在四川省内实现长江水运和蓉欧快铁无缝连接。

在公路和航空方面，近年来，泸州着力推进与重庆、贵州、云南等省市的出川大通道建设，高速公路总里程455公里，通车里程川南第一。泸州正在抓住云龙机场通航运营，逐步开通至全国大中城市航线和“一带一路”沿线地区国际航班。

“交通是开放的前提。今年上半年，‘蓉欧+东盟国际铁海联运班列累计开行81列，其中，四川到广西方向79列，回程班列仅2列。背后反映的是四川南向开放的长期缺位。”中国国际贸易大数据专家阮朝芳认为，在通道的建设上，泸州未来还应该更加注重深化沿边沿海沿江协同开放，重点加强南向与广西、广东两省的合作。

国字号热土的磁场与红利

2015年2月，泸州国家高新区成立，成为目前四川省内8个国家级高新区之一。

2017年4月1日，中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区（以下简称为川南临港片区）揭牌，成为我国第三批自贸区——四川自贸区的重要组成部分。

坐拥两块国字号热土，使泸州催生了招大引强的强力磁场。

从深圳起家的驰腾科技有限公司（下称“驰腾”），便是被招商到泸州高新区智能终端产业园落户的企业之一。驰腾总经理助理黄海平称，智能终端行业向西部转移是个大趋势，而之所以选择泸州，就是看中了园区国家级平台的政策优势。

“目前我们已经建成了40万平方米的标准化厂房（一期），提供给智能终端企业租住，同时完善标准化厂房的基础设施配套建设，宿舍食堂各方面提供全方位的保障，保证企业落地后能够尽快投产达产见效。”泸州国家高新區对外合作交流局局长周平表示，目前，泸州国家高新区已对接智能终端企业600余家，与30家智能终端企业签订正式协议，引进配套项目公司41家。计划总投资130亿元，预计2018年就可实现销售收入100亿元以上，解决就业5000人以上。

2017年11月，华为四川大数据中心在泸州正式上线运营。华为企业云副总裁李琴表示，泸州市具有发展云计算产业得天独厚的资源和区位优势，发展云计算产业也有利于提升泸州信息化水平，有利于推动产业结构转型升级，带动泸州和社会经济的跨越式发展。

“华为四川大数据中心正式上线，意味着什么？不仅是多了个有强大存储和计算能力的云计算平台。”清华大数据产业联合会副秘书长、四川大数据产业联盟主席赵勇认为，长期以来，国内对政务数据应用是“烟囱式”的，对内没有在行政部门间共享，对外没有向社会开放的机制，泸州正是抓住这样的风口，打造大数据中心解决政务数据的共享和开放利用。

另一方面，川南临港片区截至今年7月底，航运物流、港口贸易、智能终端等产业加快发展，试验任务138项，形成创新成果150项，区内新注册企业4521户，注册资本300.4亿元，新增注册企业数是原存量企业数的6倍。一年多来，平均每天有近10家新企业诞生，带动全市2017年实现进出口贸易总额139.3亿元、增长5.8倍。

利用两块国字号热土的磁场，泸州软硬兼施，做优环境，使全市产业集聚红利凸显。自2016年第二季度以来，泸州GDP增速连续9个季度居全省一、二名。仅2018年上半年，泸州全市GDP就达819.7亿元，同比增长9.2%。

做好对外开放的要素保障

8月初，海关总署发布“2017年中国外贸百强城市名单”，四川三地上榜，成都第一，泸州紧随其后，夺得榜单第二名。

这一份荣誉，泸州实至名归。本刊记者从泸州外贸部门了解到，2017年，泸州全市进出口总额达到了139亿元，相比2016年同期增长了5.8倍，增速位列全省第一。

川南临港片区对外贸易局工作人员何荞表示，整个泸州对外贸易的增长，得力于制度的不断创新优化。

投资便利化——零距离无缝服务落户企业。

作为首家入驻川南临港片区的泸州临港辉睿供应链管理有限公司，总经理李咏梅至今都还记得领到营业执照的情景，“仅用15分钟就拿到营业执照，这在其他地方至少要3-5天。”这就是川南临港片区行政审批改革提速的开始，如今，已成为常态。

“企业来了以后，办理相关手续，迅速建成投产就是我们的主要工作了。”泸州国家高新区管委会副主任熊正彪表示，高新区对落户企业推行保姆式、专家式全程服务，旨在让企业一开始就从制度层面感受协同合作的诚意。

金融便利化——大幅度提升企业涉外收支操作效率。

8月23日，驰腾收到一笔出口退税款479.41万元，从申请到到账只用了3天。如何将20天缩至3天，泸州高新区具体做法是改变管理模式——将以往的事后核查改为事前、事中核查，这意味着当企业完成出口后一申请，已经打好“提前量”的税务机关，就能马上审批并办理。

聚才便利化——人才新政落地见效迅速。

聚焦创新创业，泸州推出了酒城人才新政——《加快推进人才创新创业中心建设的若干意见》。该意见的核心内容是“五大计划”——“麒麟计划”，重点支持独特性、创新性、领军型的人才和团队；“菁苗计划”，重点支持成长性人才；“红鸥计划”，重点支持柔性引才；“归雁计划”，吸引泸州籍大学毕业生回乡就业；“工匠计划”，重点支持技能人才培养。

7月6日， 四川首个国际化、综合性的人才发展类大会——中国泸州人才发展大会在泸州开幕。面对300多名高层次英才，蒋辅义在开幕式上表示，“泸州是一座开放包容之城，也是一座改革创新之城。市委、市政府要开明开放，聚智聚才，让各类人才都能在泸州投资兴业、干事创业、安居乐业。”

以制度提升环境，以环境打动企业，以企业推动发展。泸州的对外发展过程中力争做好每一个环节的要素保障，保证经济新引擎能在最佳状态开动，带领整个泸州市的外贸市场朝更长远的方向发展。

全新“泸州造”破“盆”而出

如今，全域开放的泸州，即将面对国际市场环境的倒逼和拷问，如何让产业转型升级，将发展之路越走越宽？

早年，远销海外“泸州造”多为花伞、草席等轻工业产品，而在重工业和新兴工业的外贸出口方面，泸州却迟迟未有动作。为此，泸州市委八届五次全会提出“要加快构建现代产业体系，做强经济实力”，特别提到“提质增量发展工业”。今年8月，泸州市政府办印发《泸州市2018年开放发展年度计划》，要求2018年全市货物进出口总额确保实现170亿元，力争突破204亿元。

“响应省委‘一干多支、五区协同区域发展格局，泸州正在争创四川经济副中心城市。”泸州市商务局副局长林小勇表示，目前泸州GDP不足2000亿元，而白酒产业、电子信息产业、新兴产业为主的第二产业占GDP半壁江山，以此构建三个千亿产业为引领的现代工业体系，实现高质量发展势在必行。

8月23日，在泸州国家高新区智能终端产业园，驰腾自主研发的K8110型功能机正在生产线上加紧赶工，这批10万台自主品牌手机生产完成后，将出口到阿联酋迪拜。

驰腾的“忙碌”，只是泸州培育千亿电子信息产业的生动事例之一。

今年全国两会期间，泸州市市长刘强表示：“以智能终端为突破口，泸州电子信息产业快速集聚。不到一年时间，我们集聚了70多家企业，很多产品都是销往非洲、南美、东南亚。按照现在这个生产规模，它可以达到年销售500亿人民币的销售收入，到2020年则可突破2000亿元。”

迈开步子“走出去”的还有泸州白酒企业。利用东向南向贸易大通道，泸州老窖近年来已成为非洲地区进入市场最多，传统华人市场占有率最高的中国白酒品牌，2017年又在美国设立了一家公司。2017年，泸州老窖在国外的销售额达到1亿人民币。

航空航天是千亿新兴产业中不可或缺的一部分。瀘州航空航天产业园区正紧紧抓住争创全省经济副中心的机遇，目标到2020年形成“一核七区”多功能板块联动发展格局，主营业务收入达到200亿元。

在三个千亿产业引领下，泸州正在加快抢滩现代产业新集群，谋求“轻与重”的发展新篇章，演绎着产业发展新格局。