关于石家庄市鹿泉区金融支持产业转型升级情况的调查

王中格

截至2017年末，石家庄市鹿泉区旅游业、电子信息、轻工食品、装备制造四大新兴产业产值实现400亿元，占GDP的87.73%；四大新兴产业税收增长44%，占全区税收比例76.4%。成功列为全省首批工业转型和创新型城市建设双试点示范区。

主要措施与成效

一是坚持生态与经济协同发展，转变经济增长方式，实现产业转型升级。遏制污染行业，淘汰落后产能，优化产业结构，转变经济增长方式。

二是大力发展休闲旅游业，打造全域旅游示范区。依托山前大道，打通贯穿南北100华里的“旅游+”产业带。以举办旅发大会为契机，推进原有景区（点）提档升级工作，丰富旅游业态；实施绿化工程和亮化工程，提升全区旅游形象，争创国家级旅游示范区。

三是发展电子信息业，打造省会最大电子城。以“大智移云”引领信息产业升级，加决发展新一代信息技术，着力打造创新活跃、带动性强、渗透性广的全国具有重要影响力的电子信息产业基地。

四是发展绿色食品业，打造知名食品企业。完善食品质量安全保障体系，力口决构建质量安全、绿色生态、竞争力强的现代食品产业体系。

五是大力发展智能制造业，构建智能化、高端化体系。积极推动工业制造业与新一代信息业深度融合，构建高端化、智能化、链条化的装备制造业体系

金融支持鹿泉区产业转型升级情况

引进中小金融机构，促进中小企业融资和产业转型。

2016年以来，北京银行、邯郸银行、廊坊银行3家银行机构落户鹿泉，截至2017年底，鹿泉区支行级金融机构15家，小额贷款公司9家，为辖区中小微企业融资提供了更多的选择和便利。

金融机构有保有压，科学把握信贷投向投量。

金融机构准确把握供给侧改革要求，统筹配置资源把握信贷投向投量，促进三次产业调整和优化。从三次产业贷款分布看，与去产能相适应，第二产业贷款占比持续决速下降，2017年占比为11.59%，较2013年下降10.45个百分点；第三产业贷款总体保持稳定，平均占比28.22%。

助推新兴产业转型升级。

鹿泉区政府设立“高新技术产业扶持基金”2000万元，用于推动政银企合作，目前已授信人池资金3笔，金额1000万元；区财政每年安排2000万元设立创新创业引导基金。截至2018年4月底，银行业金融机构贷款支持转型升级企业及“1+3”新兴主导产业贷款共计5296亿元，占各项贷款（216.57亿元）的2445%，较2017年澎碧长10.65%。

加大对文化旅游产业的支持。

2017年以来，鹿泉区金融机构发放文化旅游产业贷款4.8亿元，重点支持抱犊寨、动物园、植物园等一批景点景区，高端酒店，以及其他休闲旅游文件基础设施，成功打造了一批有效益、有知名度的旅游精品项目。2018年借势石家庄旅游发展大会的召开，交行鹿泉支行为山前大道一期项目审批授信额度3.5亿元。

鹿泉区产业转型升级中存在的问题

产业转型升级，地方财政压力加大。

为早日实现去产能目标，地方政府出台了奖励补卜贴政策，奖补资金均由地方财政承担，加大了地方财政压力。鹿泉2013年11月至2014年3月削减17家水泥粉磨企业产能，落实奖补资金2.35亿元，相当于地方财力的30%。山前大道拓宽工程、开发区等采取PPP等项目融资方式，进一步增加了地方财政压力。

防范金融厉划盗工作任务加重。

一是去产能致使部分贷款到期后不能按期偿还.部分银行债权被悬空。鹿泉农村信用联社关停水泥企业及环境整治形成不良贷款1.3亿元，不良贷款损失6972万元。二是“1+3”支柱产业全面铺开，资金需求量大，给金融机构带来投入大量信贷资金的机遇，同时也带来防范信贷资金风险的压力。防范金融风险工作任务加重。三是金融机构对产能过剩行业采取谨慎的信贷政策，实行限额管理，进一步加剧资金供求矛盾。

新项目、新业务的挑战。

以美丽乡村建设项目为例，鹿泉区项目涉及11个乡镇141个村，信贷管理人员难以逐项进行现场检查，只能采用抽查方式，贷后管理难以完全有效落实。美丽乡村建设涉及一些新的信贷品种，要求信贷管理人员具备财务、项目管理等相关知识，但现实中兼具这些素质的信贷人员非常少，贷后管理难以深入。又如新建項目融资多采用PPP等第三方融资方式，这种方式有容易出现第三方资金与金融机构资管业务的嵌套，出现政策性、合规性风险的可能性加大。

对策及建议

坚持有保有压，加强金融改品与服务创新。

大力发展区域性中小金融机构，加大对“1+3”支柱产业的投入力度。坚持区别对待的信贷政策，不搞“一刀切”。丰富信贷产品，创新服务模式，加大对“1+3”新兴支柱产业的支持力度。对符合转型升级要求的企业，流动资金贷款到期后仍有融资需求，流动资金紧张还贷困难的重点企业，符合条件的，要提前开展贷款调查、评审和续贷，减少过桥资金使用，减轻企业高利息负担。

摸清金融机构损失情况，适当给予贴补。

借鉴农村信用社改革做法，对金融机构政策性信贷资产损失出台置换或核销政策。地方政府建立去产能风险补偿机制，对金融机构因政策性原因造成的相关损失进行调查摸底，根据地方财力给予适当弥补。

加强风险监测，提高管理水平，防范金融风险。

一是金融{舫刨条索建立去产能行业贷款投向监测制度，对关联度较大行业授信客户的生产经营状况、可能受到的影口向、授信业务的安全性等情况展开深入调查分杆两口准确评估。二是加强新业务的学习和培训，做到对信贷资金风险早关注，早掌握，早预警，不断提升金融风险监测的系统胜和前瞻性，牢牢守住不发生区域性、系统胜金晶虹风险白勺亥线。

完善担保体系。缓角和融资难问题。

建议降低民营担保机构准入门槛，允许民间资本成立担保机构。管理部门在规范市场准入、退出管理和风险控制的同时，适当放宽条件。地方政府建立风险补偿基金，对担保公司按年度担保金额和比例拨付专项资金或增加其资本金。