BIM环境下政府质量安全监管方式研究

侯勇鸣（上海建科工程咨询有限公司， 上海 200032）

0 引 言

建筑业是我国的支柱产业之一，产值较大且增长速度快，在推动国民经济发展中起着至关重要的作用。伴随着建筑业的飞速发展，建筑业的严重浪费、安全事故频发、效率低下、产品质量不符合预期而备受诟病等问题更加凸显。同时，建设工程质量安全监督要收集、处理和反馈的信息量大，导致建设工程质量安全监督工作量大、综合性强、技术要求高。

上海市《市政府办公厅转发市建管委关于在本市推进建筑信息模型技术应用指导意见的通知》（沪府办发[2014]58 号文）明确提出需转变政府监管方式，至 2016 年底，建立基于BIM技术的项目立项、设计方案、招投标、工程验收、审计和档案等环节的审批和监管模式，探索实现模型化一站式并联审批，简化审批流程，探索数字化监管，提高行政审批和监管效率。笔者对工程建设基于BIM的质量安全政府监管体系进行研究。

1 政府质量安全监管内容

1.1 政府质量监管内容

建设工程质量监督工作，是指监督机构依据有关法律法规和工程建设强制性标准，对涉及工程主体结构安全、主要使用功能的工程实体质量情况，以及工程建设各参与方人员在施工现场的质量行为实施监督的行政执法活动[1]。政府质量监管包括质量行为的监督和实体质量监督。

这里所讨论的政府对质量行为的监督，指上海市建设工程安全质量监督总站对工程建设、勘察、设计、施工、监理和检测等单位履行法定质量责任和义务的情况是否符合法律法规和工程建设强制性标准的要求进行监督抽查；对实体质量行为监督包括房建工程实体质量监督、市政（轨道交通）工程质量监督。

1.2 政府安全监管内容

建设工程安全监督工作，是指监督机构对工程建设各参与方和人员在施工现场执行有关安全生产法律法规和工程建设强制性标准情况实施监督的行政执法活动。政府安全监管内容包括安全生产行为监督、施工现场实体安全防护监督、施工安全技术措施的监督和建设工程生产安全事故监督四个方面。

安全生产行为监督主要从工程参建方执行有关法律法规及工程技术标准、安全管理体系的建立和实施的行为进行。工程参建方包括建设单位、监理单位、施工单位及其他单位如设计单位、勘察单位、租赁单位等。

施工现场实体安全防护监督包括脚手架、基坑工程、模板支架、高处作业、施工用电、物料提升机、施工升降机、塔式起重机、起重吊装和施工机具等的监督抽查。对施工现场各项实体安全防护，监督机构的抽查内容主要分为施工现场抽查和资料抽查，通过实物的抽查对各方安全行为进行验证。

施工安全技术措施是指工程施工中，针对工程特点、现场环境、施工方法、劳动组织、作业方法、使用的机械、动力设备、变配电设施、架设工具及各项安全防护设施等制定的确保安全施工的措施。对于一般工程（如土方工程、高处作业的上下安全通道等）、危险性较大的分部分项工程以及季节性施工，监督机构将进行安全技术措施和专项方案审查、实施情况的监督检查[2]。

建设工程生产安全事故是指建设工地发生的因工死亡事故、较大社会影响事件。对施工现场的人、机、环境系统的可靠性，必须进行经常性的检查、分析、判断、调整，强化动态中的安全管理活动，其内容可归纳为安全组织管理、场地与设施管理、行为控制和安全技术管理四个方面。监督机构对建设工程生产安全事故的监管内容包括事故的报告及抢险救援、事故调查和处理、事故资料归档和事故工地后续工作。

2 BIM 环境下的政府质量安全监管体系

2.1 BIM 环境下的政府质量安全监管组织

组织架构是组织的全体成员为实现组织目标，在管理工作中进行分工协作，在职务范围、责任、权利方面所形成的结构体系。组织架构是组织在职、责、权方面的动态结构体系，其本质是为实现组织战略目标而采取的一种分工协作体系，必须随着组织的重大战略调整而调整。

BIM 环境下的政府质量安全监管是一项全员参与的系统工程，由质量安全监督机构及项目参建各方共同参与。BIM 监管实施组织架构如图 1 所示。

图 1 BIM监管实施组织架构图

以下为各参与方的 BIM 职责：

（1） 质量安全监督部门 BIM 职责。质量安全监督部门根据现有的质量安全监管要求，同时结合 BIM 技术应用要点，探索合理的质量安全监管流程及手段，实施基于BIM 的政府质量安全监管，提高信息化监管效率。

（2）建设单位 BIM 职责。建设单位对该项目的 BIM实施应用点提出需求，建立整体管理体系，审核本项目BIM实施导则和 BIM 技术标准，组织召开协调会议及 BIM 相关专题会议，监督项目各参与方的实施进度。

（3） BIM 咨询单位职责。咨询单位配合建设单位明确基于BIM的政府质量安全监管应用目标和方向，完成项目的BIM 策划，编制 BIM 实施导则；根据现有国家、地区及行业标准编制基于 BIM 模型应用的相关技术标准；参与审核施工模型的合理性与合规性，配合施工方组织 BIM 相关成果应用，针对过程中发现的问题，提出修改意见，并跟踪落实检验使用效果[3]。配合质量安全监督机构研究制定基于BIM的质量安全监管流程和手段，制定 BIM 应用的基本管理规范。

（4） 设计单位 BIM 职责。设计单位在合同约定的范围内，完成本项目的设计工作，向施工总承包提交合同约定范围内的资料（图纸、设计模型及相关资料）。在设计合同约定范围内审核施工单位创建的施工 BIM 模型，对于BIM 模型中提出的疑问进行解答或跟踪修改。

（5） 监理单位 BIM 职责。监理单位审核本项目的整体模型、关键节点模型、专项施工方案模型、重大危险源模型是否按照 BIM 实施导则及技术标准建立；审查专项施工方案的编制及审批情况，危险性较大的分部分项工程的专家评审情况及后续施工方案修改与模型的符合性；审查相关各方提出的设计修改意见在模型中的落实情况；审核分部分项工程验收及竣工验收资料的完整性和准确性。最终成果由监理单位根据相关国家及行业标准进行汇总后提交业主，协助业主审核各参与方的 BIM 工作，对各参与方的 BIM 工作进行指导、支持、校审。

（6） 施工单位 BIM 职责。施工单位按照相关国家及行业标准，完成项目整体模型、关键节点模型、专项施工方案模型、重大危险源模型等模型创建工作，并与其他参与方进行 BIM 信息协同[4]；组织实施 BIM 相关成果应用，整体统筹施工方案，指导施工。根据《建筑工程施工质量验收统一标准》及《上海市建设项目（工程）竣工档案编制技术规范》等相关文件要求，提交或上传分部工程验收与竣工验收资料。

2.2 BIM环境下的政府质量安全监管信息采集

项目推进过程中对于工程建设参与各方，如建设单位、施工单位、监理单位、检测单位等，分别按照质量行为数据与工程实体质量数据进行收集并分类整理存储至模型或质量安全数据库，形成项目建设过程中质量安全数据库。信息采集流程如图 2 所示。

图 2 信息采集流程图

质量安全监督部门在施工过程中的监督抽查，按照抽查内容分为质量行为监督抽查和质量实体监督抽查。质量行为监督抽查按照工程建设参与各方分为建设单位、勘查单位、设计单位、施工单位、监理单位、检测单位、监测单位7个部分。工程实体质量中的资料和实物抽查内容，房屋建筑工程按照分部分项工程和施工重要环节分为桩基、基坑、钢筋混凝土结构、金属结构、砌体结构、地下防水、屋面工程、装饰装修、建筑幕墙、给排水采暖、建筑电气、通风空调、建筑节能 13 个类别；房屋建筑工程数据分类标准可参照上述参建单位及分部分项和重要环节进行数据收集及划分，如图 3 所示。

3 BIM环境下的政府监管流程及手段

3.1 监管流程

笔者主要总结了监管总流程、关键节点监管流程、重大危险源监管流程、竣工验收监管流程等，如图 4 ～图 7所示。

图 3 数据分类示意图

图 4 监管总流程图

图 5 关键节点监管流程图

图 6 重大危险源监督流程图

图 7 竣工验收监管流程图

3.2 监管手段

政府质量安全监督机构可基于施工单位提交或上传的BIM 模型，提前预览项目整体情况，了解工程特点与施工难点，结合施工进度计划，提前编制监督计划；结合工程特点、规模及监督管理相关要求在整体模型上标记建设工程监督控制的关键节点；进行在线巡查，随时了解现场施工情况；将 BIM 模型导入手机或客户端，手持客户端与现场对比，检查现场施工情况是否与模型相符，包括材料属性信息及相关参数，几何尺寸信息及节点工艺等[5]。

4 结 语

通过调研，理清政府基于 BIM 的监管内容，建立合理的 BIM 环境下的建设工程质量安全政府监督管理体系，明确监督组织机构职能、制定监督标准等确保政府监督管理有效运转；进一步发挥 BIM 技术在建筑工程管理上的优势，将政府审批平台向政府监管平台延伸；服务于日常监管及竣工验收监管工作，优化政府部门工程质量监督工作方法和流程，提高监管效率。