上海市工程造价大数据应用现状研究

2018-10-15徐雅芳上海建科造价咨询有限公司上海200032

建设监理 2018年7期

徐雅芳（上海建科造价咨询有限公司，上海 200032）

0 引言

多年的工程项目建设生成了海量造价数据信息，然而这些信息并未得到有效管理和利用，针对这一问题，上海市已逐步开展造价大数据的利用研究，但还未形成体系。通过对上海市工程造价大数据应用现状进行研究分析，为进一步提高工程造价信息化水平，促进工程造价大数据应用打下基础。

上海市主要有两个平台实现数据的采集和利用：上海建设工程造价信息平台（其中包括上海建设工程造价信息网和上海造价大数据分析系统两个模块）和上海市建设市场管理信息平台。

1 上海市建设工程造价信息网

上海建设工程造价信息网是上海建设工程造价信息平台的子模块。其主要包含政务信息、人工价格信息、工料机信息价、协会信息价、造价指标指数、清单计价、定额管理、供应商价格、三价公开和文件下载等栏目。虽然涵盖范围较广，但仍在部分领域存在不足。笔者在此提出以下建议。

（1）开设新工艺新材料信息栏目。介绍足以对工程造价产生重大影响的工程新材料、施工新工艺。

（2）开设已完工工程信息栏目。根据回收用户的工程数据，通过算法分析，在网上发布不同类型工程住宅工程、办公楼工程、公共建筑、教学用房工程和其他各类工程构筑物的单方造价、单方主要工程量、材料用量及相关技术数据，以供用户查询，为拟建工程和在建工程造价提供依据。

（3）开设标准规范栏目。向广大用户提供建设行业的各种标准规范的目录和标准图集的统一编码、发布时间、发布单位、采用说明、设计说明及出处，以方便用户查找。

除了对外的上海建设工程造价信息网外，上海建设工程造价信息平台还包括上海造价大数据分析系统，这系统属于内部平台。

2 上海造价大数据分析系统

上海造价大数据分析系统由上海市建筑建材业市场管理总站开发，是一个大型招投标平台数据库，仅供总站内部使用，不对外开放。系统于 2015 年 12 月开始开发，2016 年 2 月开始导入数据，目前的应用功能主要包括清单分析、工料机分析、措施费率分析、对比分析以及项目信息维护等。

2.1 主要功能

系统包括清单分析、工料机分析、措施费率分析、招标分析和项目信息分析。其中清单分析采用工程量清单子目（9位编码+固定项目特征）为分析对象，“固定项目特征”为投标清单强制填写项，是针对每个清单子目指定若干项目特征，也作为数据分析对象的划分标准；措施费率分析给出了平均费率和范围，可以按日期进行查询；工料机分析采用上海市地方标准《上海市建设工程人工、材料、设备、机械数据编码标准》进行编码录入数据。记录了中标清单中所有的材料价格，直接反映了市场价格，准确度很高，也可以反映新材料价格；对比分析包括中标文件费用统计、中标情况分析和文件对比分析等。

2.2 系统功能分析及建议

上海市建设工程交易服务中心是上海市进行公开招投标的工程量清单电子招投标系统的管理单位。系统自动扫描交易中心的数据库，采集所有施工标段的中标信息，包括项目信息、中标清单和报价，但是不包含定额数据。系统对项目直接费进行分析，对设计费、咨询费及人工机械费等不进行分析。分析结果对编制最高投标限价和了解市场平均价有非常重要的意义。

系统包含从 2010 年 1 月～2014 年 6 月的历史数据，共 4 947 多个项目，BS4 格式文件约有 5 万个；且每周新增 50 个左右开标项目，约 400～700 个文件。数据内容包含采用 08 清单的中标/投标文件、结算文件和采用13清单的最高投标限价文件、中标/投标文件、结算文件等。

上海大数据分析系统已经积累形成了相对齐全的数据库，目前只对部分数据进行了分析利用，不同功能的应用软件还在陆续开发中。基于这个平台能够挖掘出大量有价值的数据，衍生出更多服务产品，未来应加强各部门的配合，最大程度上发挥大数据库的价值。但该系统仍存在以下不足，针对不足，本文提出以下建议：增加定额分析板块；提取设计费、咨询费及人工机械费，并对其进行分析；增加异常数据预警体系，追根溯源；将此分析体系拓展到其他数据库，进一步完善造价大数据体系。

3 上海市建设市场管理信息平台

上海市建设市场管理信息平台是一个行政管理平台，属于内部平台，立足于行政审批管理，从行政审批项目出发，紧跟项目流程。该平台包括很多的独立数据库，如竣工备案数据库等。平台由市建委负责开发建设，用户分为内网用户和外网用户，内网用户主要是上海市建委建管处、上海市行政服务中心、上海市建委安监等政府监管部门，外网用户是各企业。

3.1 平台主要功能

平台主要功能有：综合查询、现场管理、统计报表、工程竣工验收备案、竣工结算备案、诚信手册、信息公开和企业查询等。该平台满足了日常行政管理需求，实现电子化和无纸化，提高效率，方便办事群众，在此过程中积累了庞大的数据库，为实现工程造价大数据应用提供了良好的基础。

3.2 平台功能分析及建议

平台数据范围为招投标监管范围内市管项目。每个项目都有唯一的报建编号，平台主要采集项目建设流程中必要的信息。平台数据库相对完整，且各库之间不存在矛盾，其中施工单位信息和招投标信息较齐全，但交管部门项目信息较少。

平台建立了合同库，合同信息由合同甲乙双方通过平台报送，包含各种合同类型，如施工合同、招标代理合同、造价合同等。合同服务内容不提供查询，仅采集合同价和安全措施费。公开招标项目合同仅采集中标价。公开招投标项目的中标清单信息是以文件形式上传的，平台不做处理也不抓取数据，仅采集暂列金额。

以单位工程为对象的竣工验收备案是该平台的重要模块。竣工备案信息不包含工程造价信息，其主要内容为竣工验收报告和各部门认可文件。

2015 年 10 月 1 日开始强制进行竣工结算备案，由甲方报送，依据《上海市建设工程竣工结算清单文件数据标准（2015-Ver1.0）》以＊.JSWJ 格式上传结算文件。目前已有的结算文件数量还很少，也没有进行数据处理和分析。

平台有专用的分类体系，可以区分房建、园林绿化等，支持通过分类和时间段提取信息。管理部门以报表的形式提取数据，在统计报表模块显示。该平台拥有强大的数据库，但仅仅用于行政审批，对数据利用率低下，针对这些不足，本文提出以下建议：实现与其他平台的搭接，如上海造价大数据分析系统，开放数据库访问提取权限，充分利用数据库，并展示大数据分析系统的相关成果，如工料机指导价等；增加数据展示子目，除了中标价，还应提取直接价、综合单价、措施费、新材料新工艺等造价信息，展示典型工程案例信息；设置监督制度，督促项目相关单位及时登陆系统填报相关信息文件，如要求造价咨询单位定期报送完工项目，以此督促甲方上传相关文件。