苏北平原农业资源调查及利用评价*

马 娜

(徐州工业职业技术学院工商管理学院，江苏徐州 221004)

0 引言

苏北平原位于江苏省中北部地区，从地理位置上划分，江苏省长江以南属于苏南，淮河以北为苏北，长江和淮河之间则是苏中。党的十八大以来，江苏省经济贡献值一直处于上升阶段，但是产业结构仍然处于中低端，农业现代化还相对滞后，区域内部发展不平衡，特别是苏北地区仍处于加速阶段。苏北地区以平原为主，是江苏省重要的农业生产基地，苏北农业的发展直接影响着整个江苏省农业的发展。为了实现“江苏高质量发展走在前列”的目标，加快推进区域协调发展，促进苏北平原农业的发展，对于加快发展苏北的战略部署具有重大意义[1]。

农业资源是进行农业生产的基础，随着农业经济的快速发展、农业产业结构的调整、农村发展和城镇化进程等，农业资源的开发和利用都发生了很大变化。因此，在新形式下，开展农业资源调查和评价对于农业可持续发展具有重要意义。部分学者对该地区的农业资源和环境进行了相关研究和调查，例如，李全林等[2]对苏北平原地区乡村空间布局进行研究，发现农村聚落具有明显的空间依赖性。杨万江[3]认为苏北平原虽然一直的农产品在价格上具有比较优势，但是缺乏加工企业，附加值率和商品率很低。刘秀会[4]对苏北滨海湿地土地资源开发利用进行研究，结果表明土地利用率在逐渐提高，但是还存在不合理的开发利用现状。张妙玲[5]认为随着人口的增加，人地矛盾加深，耕地面积大幅度减少。翁清等[6]对苏北平原内部水资源的研究结果表明，水资源基本能满足当地生产需求，但其经济效益有待提高； 同样对海岸带的水资源研究结果表明，水资源利用情况和环境保护程度较低[7]。但是，目前关于苏北平原农业资源的全面调查和综合评价研究尚未见发表，为了实现苏北平原农业资源在新形式下的可持续利用，加快推进农业现代化的进程，根据前人研究的基础，有必要对苏北平原农业资源进行全面调查，对资源利用进行客观评价，故文章对苏北平原的农业资源展开调查，并利用丰度指数模型和层次分析法对农业资源进行研究评价，了解苏北平原农业资源的利用情况，为苏北平原农业发展提供理论参考。

1 研究区概况

苏北平原属于苏北地区，位于江苏省淮河以北、我国东部沿海地区的中央，由泥沙物质所构成，东部淤积形成滨海平原，北部形成广阔的三角洲平原。全地区为湿润季风气候，年降水总量大约1 000mm，水资源充沛，四季分明。苏北平原囊括徐州、连云港、宿迁、淮安和盐城5个地级市，总面积约3.544 3万km2，总人口约4 000万，人均GDP为5.6万元。该区域内年平均温度为15.5℃，平均年降水量约为107.4mm，水资源总量约为230亿m3，总耕地面积为470.15万hm2农业机械总动力达到3 179.9万kW，总园林绿地面积达到6.256 8万hm2，该地区具有明显的农业资源优势，盛产多种农作物，也是中国重要的商品粮基地。一直以来，苏南地区是江苏省经济最发达的地区，而苏北地区相对滞后。2012年，江苏省苏北、苏中和苏南地区的生产总值增长率分别为13%、12%和10.8%，尽管如此，江苏省政府仍高度重视苏北地区的发展，目标依旧是调结构促转型，缩小苏南苏北差距。因此，加快苏北平原的农业发展，对于江苏省产业优化升级和整体实力提升和促进中国中西部地区发展都具有重要意义。

2 研究方法与数据来源

2.1 研究方法

2.1.1 农业资源丰度指数评价

资源丰度指数是一个相对含量的计算，相关学者认为资源丰度指数就是当季作物充分利用某种资源时，扣减标准量后，还能再生产出标准量的倍数[8]。

2.1.1.1 评价模型的构建

设集合A={P1，P2，P3，P4…Pn}为资源要素，包括n个评价指标； 集合A0={P01，P02，P03，P04…P0n}为资源要素的标准量； 定义函数Ri=Ai/A0i(i=1， 2， 3…n)为第i种资源的丰度指数。其中，Ri中的最大值为农业最丰富的资源； 若Ri>1，说明该资源较丰富； 若Ri<1，则代表该资源相对欠缺，可能是农业生产的限制因素； 而Ri中的最小值代表农业生产的限制因素。

2.1.1.2 评价指标的确定和资源标准量的确定

苏北平原农业资源的标准量选用多年来统计数据的平均值，根据苏北平原现阶段资源的特征并结合专家咨询，该研究选择年平均气温、年降水量、水资源总量、农业机械总动力、化肥施用量、总耕地面积、人均日生活用水量、人均公园绿地面积等作为资源评价指标(表1)。

表1 丰度指数模型评价指标和农业资源要素标准量

指标资源要素名称单位标准量P01年平均气温℃16.3P02年降水量mm98.6P03水资源总量亿m350.9P04农业机械总动力万kW377.4P05化肥施用量万t24.8P06总耕地面积万hm260.60P07人均日生活用水量L215.4P08人均公园绿地面积m210.1

2.1.2 农业资源的利用评价

2.1.2.1 构建评价指标体系

表2 苏北平原农业资源利用评价指标体系

目标层准则层指标层农业资源利用评价土地资源人均耕地面积总播种面积人均粮食产量水土流失治理面积旱涝保收面积土地利用率水资源年降水量人均水资源有效灌溉面积工业废水排放量城镇生活污水排放量水资源利用率生物资源自然保护区面积园林绿地面积绿化覆盖率经济发展农林牧渔总产值农业机械总动力化肥施用量农村用电量农村受灾面积农村居民恩格尔系数

为了使指标体系具有科学、全面、合理的特征，要结合苏北平原农业资源特点和现状，依据客观性原则、系统性原则和可操作性原则，对各资源的指标进行筛选构建指标评价体系。参考与农业资源评价相关的文献[9-10]，依据苏北平原资源特征，按照评价指标的选择原则，利用层次分析法构建了苏北平原农业资源利用评价指标体系。目标层为农业资源利用评价，农业资源包括土地资源、水资源和生物资源，其利用情况则根据各类资源的特点选择相应的指标。农业中土地资源利用主要包括耕地和建设用地，因评价农业资源的利用，该研究只考虑耕地面积，通过土地利用率来反映土地资源的有效利用情况，参考前人研究结果，土地资源的指标层包括人均耕地面积、总播种面积、人均粮食产量等6个指标。水资源考虑年降水量、人均降水量、有效灌溉面积、工业废水排放量、城镇生活污水排放量和水资源利用率等6项指标。苏北平原生物资源主要指自然保护区和园林绿地等，因此，生物资源的指标层包括自然保护区面积、园林绿地面积和绿化覆盖率。为了能更好地评价农业资源利用对经济发展的影响，在准则层增加了经济发展这一项，并通过6个具体的指标来反映农业资源的利用情况。根据以上所述，对苏北平原农业资源利用评价构建了4类21个指标(表2)。

2.1.2.2 评价方法

(1)确定指标权重

利用层次分析法(AHP)[11]确定苏北平原农业资源可持续利用评价各指标的权重，并利用求和的方法估算出各指标的相对权重。

(2)评价模型的构建

公式：评价模型P=∑Si∑Sij∑SjkPjk，其中，Si、Sij、Sjk表示各层指标的权重，Pjk=(P评价年-P基准年)/P基准年，代表量化指标。

(3)评价标准

该文以2016年为评价年，根据P的数值判断苏北平原农业资源利用的持续性，综合指数P>0表示资源利用效率较高，有利于可持续发展；P<0代表资源利用效率较低，不利于可持续发展，P=0代表资源利用处于临界状态。

2.2 数据来源

该研究数据主要来源于江苏省统计局官网http：//tj.jiangsu.gov.cn《江苏统计年鉴—2017》和《江苏统计年鉴—2016》。

3 结果与分析

3.1 农业资源基本情况分析

以2016年底的统计数据为准，整理得到苏北平原农业资源的基本情况。从表3可以看出5个地级市的年平均气温均在15℃左右，说明各地气候相近，热量较为充足。年降水量的统计结果显示盐城市最多为187.0mm，而连云港市的年降水量最低为61.0mm，宿迁市也不高，只有83.0mm，说明这两个城市的水资源与其他几个城市相比，较为缺乏。从全年供水量来看，徐州市最多为26.199亿t，宿迁市最少为8.064亿t，说明徐州市用水量较多，各城市水资源分配不均。从耕地面积、机械总动力、化肥施用量和农村用电量来看，徐州市和盐城市都是最高的，说明徐州市和盐城市的农业发展情况比其他几个城市较好，但是消耗能源也是最高的。从园林绿地面积、人均公园绿地面积和建成区绿化覆盖率综合来看，这5个城市中徐州市生态环境建设最好，盐城市绿化面积最小，人均绿地面积最少。

表3 苏北平原农业资源的基本情况

区域年平均气温(℃)年降水量(mm)水资源总量(亿m3)全年供水总量(万t)农业机械总动力(万kW)化肥施用量(万t)农村用电量(亿kW·h)总耕地面积(万hm2)人均日生活用水量(L)园林绿地面积(万hm2)人均公园绿地面积(m2)建成区绿化覆盖率(%)徐州市15.997.045.726 199712.360.566.1115.45124.61.598 315.743.8连云港市14.961.020.914 298588.134.634.363.19165.92.246 014.740.2宿迁市15.783.030.68 064577.838.646.471.80158.60.911 515.342.9淮安市15.2109.047.817 831622.638.916.079.72128.50.816 614.042.1盐城市15.8187.085.010 953679.150.680.3139.99141.00.684 412.841.5

3.2 农业资源丰度指数分析

利用资源丰度指数模型分别计算出苏北平原5个地级市农业资源丰度指数，结果详见表4。从表4中可以看出各市的农业气候相近，年平均气温的丰度指数都大于0.9，说明各地热量较充足。各市的年降水量指数差异较大，徐州市年降水量接近平均水平，而连云港市和宿迁市的年降水量指数较低，分别为0.618 7和0.841 8； 淮安市(1.105 5)和盐城市(1.896 6)年降水量指数均大于1，说明淮安市和盐城市降水充沛。水资源总量指数分析结果表明只有盐城市水资源最充足，徐州市和淮安市的水资源总量指数接近标准量，而连云港市(0.410 6)和宿迁市(0.601 2)的水资源较为缺乏。各市的农业机械总动力指数都大于1，说明苏北平原农业机械化程度相对较高，其中徐州市机械化水平最高，指数为1.887 4。化肥施用量指数都比较高，说明各市的环保意识不强，尤其是机械化程度较高的城市化肥施用量也高。总耕地面积指数都大于1，说明各市土地资源较为充足，其中徐州市指数最高为1.905 1。人均生活用水量指数都小于1，其中徐州市最小为0.578 5，说明人们在生活中用水较为克制。盐城市人均公园绿地面积指数最低为0.864 9，其他城市人均公园绿地面积都接近1，说明其他城市生态环境建设较好。

表4 苏北平原农业资源丰度指数

区域P01P02P03P04P05P06P07P08徐州市0.975 50.983 80.897 81.887 42.439 51.905 10.578 51.060 8连云港市0.914 10.618 70.410 61.558 31.395 21.042 70.770 20.993 2宿迁市0.963 20.841 80.601 21.531 01.556 51.184 80.736 31.033 8淮安市0.932 51.105 50.939 11.649 71.568 51.315 50.596 60.945 9盐城市0.969 31.896 61.669 91.799 42.040 32.310 10.654 60.864 9

3.3 农业资源利用评价分析

根据苏北平原农业资源特征和调查结果，请专家们对评价指标体系打分，确定各指标的权重如表5所示。从表5中可以看出土地资源和水资源的权重值较高，分别为0.343 2和0.321 9，说明土地资源和水资源在苏北平原农业资源利用中占有重要的地位。土地资源中，水土流失治理面积和土地利用率的权重值较低，分别为0.042 8和0.044 0，说明水土流失面积治理能力和土地利用率还有待提高。在水资源中，各指标的权重差异较小，说明水资源的利用效率较高。生物资源的整体的权重值较低，但自然保护区面积的权重值较高，说明自然保护区在农业资源利用中占有重要的地位。经济发展中，农村受灾面积和恩格尔系数的权重值比较低，说明农民的生活水平还有待提高。

表5 苏北平原农业资源可持续利用评价指标体系

目标层准则层指标层权重值资源综合指数(Pi)农业资源可持续利用土地资源(0.343 2)人均耕地面积0.068 00.003 9总播种面积0.054 0人均粮食产量0.076 3水土流失治理面积0.042 8旱涝保收面积0.058 0土地利用率0.044 0水资源(0.321 9)年降水量0.052 00.005 3人均水资源0.052 0有效灌溉面积0.062 4工业废水排放量0.062 4

根据评价模型公式计算资源综合指数Pi，详见表5。从表5中可知，苏北平原农业资源的利用效率较高，其中水资源综合指数最高为0.005 3，其次土地资源综合指数为0.003 9，生物资源综合指数(0.000 4)较低，经济发展综合指数最低为0.000 2。尽管生物资源权重值(0.144 8)处于较低水平，但是自然保护区面积较大，而且每年自然保护区数量和面积较稳定，一直保持31个保护区，绿化覆盖率保持5.5%。综合以上结果，各项资源的综合指数均大于0，说明各项资源利用率都比较高，有利于可持续发展。

尽管如此，结合苏北地区的原始数据和资源丰度指数分析结果，发现苏北平原整体的年降水量比较充足，但是各城市之间差异较大，尤其是连云港市和宿迁市水资源较为缺乏； 而且工业废水排放量和城镇生活污水排放量的权重值比较高，均为0.062 4，表明水污染较为严重。耕地面积丰度指数都比较高，说明土地资源较充足，但是土地利用率的权重为0.044 0，处于中等值，说明土地的综合利用率还有待提高。经济发展的综合指数虽然大于0，经济发展处于较健康的状态，但是农村用电量(0.029 8)、农村受灾面积(0.018 8)和恩格尔系数(0.018 8)的权重值都比较低，说明农村电力化水平有待提高，农民生活水平存在较大差距，农村的整体发展水平都相对落后。

4 结论与建议

4.1 结论

通过对苏北平原5个地级市农业资源情况进行分析，结果表明苏北平原农业资源利用效率较高，土地资源和水资源都较充足，但是各市都有资源严重污染的现象，而且水资源存在明显的城市分配不均的现象； 对农村发展研究结果表明农村的整体发展水平比较落后。

4.2 苏北平原农业资源可持续利用的建议

根据农业可持续发展的观念，坚持“立足资源、面向市场、发展生产、改善农业生态、增加收入”的原则[12]，针对苏北平原农业资源的现状，结合当地的实际情况，因地制宜，合理开发和利用农业资源，调整农业结构，发展特色农业，结合其他产业打造多产业耦合体，从而带动农村发展，实现农业发展、农民增收、农村稳定的目的。

4.2.1 转变资源利用方式，建立集约化农业生产体系

根据各市的实际供水量可以发现，各市用水量差异很大，部分城市水资源利用率较低。所以，农业资源利用方式可以逐步从低效高耗的粗放型转向高效低耗的节约型，可以倡导拓展农业资源的新领域，建立资源可持续利用的生产体系。

4.2.2 坚持农业资源开发利用和资源保护并举的发展模式

根据苏北平原各地区的实际情况，制定合理的开发策略； 加大资源保护的宣传力度，提高当地居民的节约意识和保护意识； 支持龙头企业引进新设备，提高资源的利用率； 加大研发资金的投入，扶持重要的课题，促进科技成果的转化和利用。

4.2.3 重视环境保护，发展生态农业

环境是农业资源的承载体，保护环境是开发利用资源的前提条件，因此，更要大力发展生态农业。生态农业既能满足经济效益也能满足生态效益的可持续发展模式，包括种植加工结合模式、间套模式、水域立体养殖模式等，同时可以实现“农业+旅游业”的双赢发展。首先，要加强农业生产的基础设施建设，提高资源综合利用的能力； 其次，推广发展生态农业的相关技术，支持城乡、乡村生态园区的建设。

4.2.4 培养新型农民，建设现代农村

农业资源利用的主体是农民，提高农业资源可持续利用的关键是从根本上提高农民的整体素质，完善社会培训机制，建立广泛的农民培训体系，增加农民培训机会，提高农民的知识水平和技术水平，培养农民成为合格的生态农业生产经营管理者，实现城乡统筹，促进农村的发展与繁荣。