新时期水务管理工作开展研究

李清华

【摘要】水务管理工作中管理对象是一个动态的多目标系统，工作的开展主要是协调系统之间的关系，通过相互关系的协调实现水资源的可持续利用。水务管理工作是在城市水资源进行统一管理的基础上，以区域内的水资源实现可持续利用为主要目标，通过对管理区域内水资源防洪、水源、供水、用水以及节水等处理工作，保证城市之间的水电等所有涉务事物实现一体化管理。

【关键词】新时期；水务管理；工作开展；研究

1、水务管理工作开展现状以及存在问题

虽然我国的水务管理工作一直在不断完善，但是由于資源紧缺，人民意识浅薄以及改革方式等不同的原因，导致我国的水务管理中依然存在许多不足以及弊端。

1.1水务管理体制上的不足

1.1.1认识不足，基层相关的水资源管理部门的管理意识淡薄，没有恪尽职守地管理好基层的工作；除此之外农民为了保护自己自身的经济利益，常常做出一些破坏水环境的举措，例如对水利机构的产权不认同，自发地为了谋取自身利益在河坝或者湖泊搞水利养殖等产业，或者搭建房屋、开垦农田等。这些行为都是源于农民自身的认识不足，相关的管理部门也没有完成教育管理的职责，导致基层的水务管理工作难度加大，造成了水环境污染等现象。所以面对农村严重的水利纠纷的处理，尤其是在基层，要以正确的水法来对水资源进行权利的确认。但是这是一件高难度的事情，所以就需要在依照规定的基础上，根据具体情况做出适当的调节。

1.1.2水务管理的职能不对口，管理的各个层面存在欠缺，没有做到管理到位。

1.1.3水务管理的法规不够完善，技术规范体系不健全，出现问题之后没有处理相关问题的法律依据，这就造成了无法可依的局面，给一些违反水务管理法规的行为提供可乘之机。

1.1.4资金的投入不足，缺乏资金支持，造成了市场化程度高的局面，难以满足市场经济带来的需要。

1.1.5基层居民的节约用水意识薄弱，缺乏水资源保护的意识，水资源浪费现象严重。

1.2基层水务管理问题的具体表现

1.2.1从防洪排涝的角度来看，大多数的基层防洪排涝的标准比较低，这就会使调蓄能力不足，而且相关的损失补偿制度也不够完善，居民的防灾减灾意识也不够明显，缺乏应对的经验。

1.2.2在基层的居民的用水习惯中，广泛存在浪费的问题，再加上供水的设备老化，使供水效率也下降了。用水上缺乏科学合理的用水指标，合理地用水体系还需要进一步建立合理的水价收取标准，进一步提高供水效率改进节水措施，来应对节水潜力还没有发挥出来的问题。

2、新时期完善水务管理工作问题的对策

2.1新机构，新任务

依法管水。从早期的治水、用水到今天的管水，水务部门角色的转换决定了未来将更多的承担起管理和监督的职责，完成由“运动员”到“裁判员”角色的转变，而把一些工程性的工作交由事业、企业来完成，作为裁判员，首要的职责就是制定游戏规则，即法律法规。在法治的轨道内完成管理水资源的工作。政府、企业、个人发生的任何与水有关的活动都应当做到有法可依，有法必依，违法必究。任何违反法律和法规的行为，都应通过法律的手段予以纠正和处罚。

调动民间资本参与水务工作，水务工程的投资十分巨大，而随着我国的经济高速发展，大量的社会闲置资金对水务工程有着浓厚的兴趣，通过资本市场可以盘活这部分资金，一方面解决政府投入不足的问题，另外一方面由于竞争机制的引入，可以提高效率。通过使用金融、财政、税务等多种手段可以引导部分资金流向政府无力顾及的领域，让水真的变成一种“资源”。

2.2建立健全票据管理制度

健全水务单位票据管理制度的基础，就是依据规定完成相关手续，包括票据购领、发放使用、保管保存等。同时建立票据使用登记制度，安排专人负责监督管理。紧密配合上级主管部门的对票据的检查及销毁等。

领取票据时采用交旧领新的方式，领取人与管理人都需要在专门登记本上签字确认，明确责任，签字前领取人应该清点票据，检查是否存在错漏、残缺及数量不等问题。

严格按照规定用途填开收费票据，款项收取严格遵循收费标准与规定，杜绝出现擅自扩大征收范围或是提高征收标准的行为。相关票据严禁转让、出借或代开，按照规定填写票据，确保信息完整、真实及有效，填写错误的话不能直接更改而是盖上“作废”印戳，将错误票据保留在原处，重新填写新的票据。

开具票据的工作人员完成使用后，将票据开具项目、金额及作废号码标注在每本票据存根联封面上。整本未使用完的票据直接作废，不得跨年使用。工作人员及时作分类票据，完成清点与核对，按照票号顺序完成整理并装订保存。

2.3建立财务监管机制

考虑到水务单位实际情况，强化财务监管：①成立专门的监管部门，比如财务小组或财务执行委员会，主要负责财务预算编制、执行及协调等方面的工作，当预算编制或执行中出现问题，可以及时分析及处理；②定期或不定期审查预算执行情况，并将其纳入到单位内部审计工作范围中。内部审计工作人员客观公正的评价预算责任部门与人员的工作完成情况，详细记录预算执行情况。

2.4变化中的水利和水务

随着我国从水利局到水务局机构调整的不断进行，从机构的角度来看，主要是原来归属于市政部门的自来水公司和水利部门的水利局进行合并，但从全局来，这种变化是十分深刻的。主要体现在以下几个方面：

水利局和水务局服务的主要对象发生了很大变化。水利的服务功能也相应发生变化，由过去主要服务于农业，转变为服务于城市一体化，偏向城市的格局，这就要求由原有的部门在工作中不断调整，逐渐适应从主要依靠技术手段转变到主要依靠科学的管理方法和法律法规制度这一方面。

工程建设的模式发生了重大变化。城市水务建设和农田水利、水电站的建设都不同，受季节影响较小，但由于对市民的生活影响较大，要综合考虑社会效益和经济效益，在实用的同时还要考虑美观和便利。

结束语：

水务管理体制改革的发展与深化不仅需要理论依据的支持，也需要相关法律依据的约束来保证制度的有效贯彻施行。要吸取各地形式改革的经验和教训，根据实际情况建立水务管理体系，从而促进水务管理体制改革的发展与深化。

参考文献：

[1]发挥水务一体化管理优势扎实开展水利普查工作[J].水利天地，2012，（02）.

[2]王飞.新时期水务工程质量控制策略研究[J].黑龙江水利科技，2011，（01）.