关于水资源保护的几点思考

王新蕊

【摘要】当前，水资源承载能力已成为制约社会经济发展的瓶颈，为深入贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，有效保护水资源，本文就如何加强水资源保护进行了初步探讨。

【关键词】水资源；保护；思考

“水是生命之源、生產之要、生态之基”，我国是一个干旱缺水严重的国家，淡水资源总量为28000亿m3，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200m3，仅为世界平均水平的1/4、美国的1/5，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。当前，水资源节约保护已经成为社会各界关注的焦点，水资源保护形势依然严峻，加强水资源保护势在必行。

1.水资源保护在社会经济发展中的作用

社会经济建设的可持续发展离不开水资源的可持续利用，水资源的可持续利用既不是单指经济发展或社会发展的可持续性，也不单指生态持续，而是以人为中心的自然-社会-经济复合系统的可持续，目前，我国的水资源配置在很大程度上在以经济社会效益为中心的配置方式上，还未能统筹兼顾资源与环境的承载能力，即使考虑了环境效益和社会效益，在对水资源的配置时，经济发展、资源利用、环境影响之间的协调程度也很难以量化的形势体现。今后，量化方法解决水资源的公平性原则和持续性原则是合理配置水资源的一个重点。所谓饮水思源，我们只有把水资源自身保护好了，才能更好地、更充分地利用水资源，并做到持续发展，水资源保护是水资源可持续发展的根本，是社会经济发展的立足点。

2.当前水资源保护存在的主要问题

从整体上看，我国的水资源时空分布不均匀，人均占用量严重偏低，水资源开发利用的难度较大，一定程度上存在无序开发、过度开发等问题，德宏州在水资源保护过程中主要存在以下几个方面的问题：

（1）随着社会经济的发展，水资源的需求量不断扩大，区域、流域性开发建设规划还未进行水资源、水环境承载能力的分析论证，区域和流域间的水资源未实现统一调度管理，加剧了水资源供应与需求之间的矛盾，将会影响当地社会经济今后的可持续发展。

（2）水资源浪费现象严重，节水技术和节水措施贯彻力度不够。例如，大水漫灌、河道淤塞、用水浪费、土壤污染、水土流失等现象较严重，诸如滴灌、中水利用等节水措施没有得到有效的推广，现代节水技术没有广泛使用，农业灌溉用水效率不高，农业节水仍有挖潜空间，非居民用水户超计划累进加价收费制度还未全面推开。

（3）入河排污口监管工作薄弱，监测覆盖度总体不高，总体管理水平和能力有待加强。截止目前，很多地区尚未核定完成城市重要水功能区水域纳污容量，未提出城市重要水功能区限制排污总量意见，入河排污口监督管理缺乏科学的技术依据。

（4）由于地方财政困难，水资源管理方面投入不足，实施最严格水资源管理制度缺乏资金保障；部分县市水资源费用于水资源节约、保护和管理的比例不高。水资源管理机构和人员配置较弱，不能适应当前最严格水资源管理的要求。

3.加强水资源保护的几点建议

为切实保护好水资源，促进社会经济的可持续发展，笔者建议从以下几个方面进一步加强水资源的节约、保护。

（1）落实最严格水资源管理制度和河长制。严格控制用水总量，逐年提高用水效率，限制排污总量。到2017年底，全面建立州、县、乡、村四级河长体系，保证每条河流、每座水库、每条渠道都有“河长”。到2020年，基本实现河畅、水清、岸绿、湖美目标，重要河湖库渠水功能区水质达标率达到90%以上，县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，纳入省级考核的地表水优良水体（达到或优于Ⅲ类）比例提升到90%以上。以控制城乡生活污染源为主，切实改善河流水库水环境质量。

（2）加强水资源统一调度管理。为切实加强水资源调度管理，大力推进龙江水利枢纽、弄另水电站水资源综合利用工程建设，确保优先保证城乡生活用水，水力发电等用水必须服从综合利用规划及综合利用要求，服从水资源统一调度，保障流域统一调度管理和水资源综合利用。

（3）严格水资源有偿使用制度。严格按照国家规定的水资源费征收管理使用办法等相关文件要求，严格按照水资源费征收范围、对象、标准和程序，依法加大水资源费征收力度，按时足额征收水资源费，做到应收尽收。

（4）加强饮用水水源保护。虽然山东省已经出台了关于饮用水水源的保护条例，但是实施具体效果还是差强人意，效果并没有达到预期，需要进一步加大关于饮用水水源保护的宣传，并进一步出台实施细则，让政策和法规能尽快落实到位。

（5）严格水功能区纳污控制，强化水资源保护。尽快核定完成城市重要水功能区水域纳污容量，提出城市重要水功能区限制排污总量意见。扩大水功能区水质监测范围，及时公布水质监测结果。按照《入河排污口监督管理办法》的要求逐步开展入河排污口的设置和扩大审核工作，以“禁止在饮用水水源保护区内设置排污口”为重点开展工作，对饮用水水源地保护区范围内的入河排污口，进行全面清理整治。

4.结语

在生态环境保护中，水资源的保护和合理开发利用至关重要，为了有效解决当前水资源短缺以及水环境污染问题，不仅需要加强水资源保护，而且还需要对水资源进行优化配置和利用，兼顾水资源开发和保护，这样才能够有效缓解水资源短缺现状，促进社会经济可持续发展。

参考文献：

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[3]王新颖.水资源开发利用与水资源配置研究[J].黑龙江水利科技，2016，44（10）：15～16.