浅谈江苏省水资源费差别征收和水资源费调整的意义

牟昀丽 冯洁艳

【摘要】水资源费差异征收不但体现了水价市场的公平性和科学性，也是进一步督促水行政主管部门做好不同行业用水管理、促进节水型社会建设、提高水资源利用效率的重要手段。只有不断适应社会经济发展水平，平衡行业和地区水资源利用程度和水资源费价格，才能更好制定水价调整方案。

【关键词】水资源费；水费改革；差异征收

一、我国水资源费征收的实践回顾

1、第一阶段（1979-1988年）

从1979年上海市发布第一个有关水资源费征收的地方性规定起，到1988年1月12日颁布《中华人民共和国水法》是第一阶段。

2、第一阶段（1989-1995年）

1995年国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于征收水资源费有关问题的通知》，此为第二个阶段。

3、第三阶段（1996年至今）

此阶段中央对水资源费的征收更为完善，并初次涉及中央管理水资源费。

二、我省水资源费标准存在问题分析

（1）地表水水资源费全省一个价，缺乏差异性，没有体现不同地区的区别。

（2）部分行业的水资源费征收标准缺失。

（3）水资源丰沛程度和经济发展水平存在反差。

（4）征收使用管理存在不规范现象，征收率还有待于进一步提高。

三、水资源费差别征收的基础

（一）水资源费征收的理论依据：

1、产权：理论上，开发利用和消耗水资源应当取得水资源的所有权。

2、稀缺性：尽管水是可再生的，但人类可利用的水资源量有限，相对于人类不断增长的需求，水资源具有稀缺性。由于它的稀缺性，水资源是一种经济物。

3、投入补偿：主要是水文监测、水利规划、资源保护等各种前期的投入。

（二）水资源费征收的依据

1、国家层面的规定：《水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、国家发改委、财政部、水利部《水资源费征收使用管理办法》

2、省级层面的规定：《江苏省水资源管理条例》、省物价局、财政厅、水利厅《江苏省水资源费征收使用实施办法》、省物价局、财政厅、水利厅有关征收标准的通知。

（三）水资源费差别征收的价值分析

1、水资源费差别征收体现了水资源供求关系。水资源的供求状况反应一个地区水资源的自然丰缺程度和承载力。当某地水资源供求矛盾较小时，水资源费的征收标准相应较低，反之则反是。

2、水资源费差别征收能够兼顾水资源的调配需要。

3、水资源费差别征收反映了水资源商品的特殊性。

4、水资源费差别征收能够体现行业差异。

5、水资源费差别征收兼顾用水单位的承受力。目前，用水主体可按照不同类别、不同用途进行分类，主要可划分为工业和居民、高耗水行业和低耗水行业等用水主体。不同的用水主体，其用水目的和水资源费承受能力不同，对水资源的消耗和影响也不尽相同。如工业的经济性决定了很大程度上工业的水资源费承受能力高于居民。用水主体的差异性要求对不同主体收取不同的水资源费。

四、水资源费调价方案的主要内容

（一）调整背景：1、调整水资源费征收标准是促进地区节水型社会建设和转变经济发展方式的必然要求。2、调整水资源费征收标准是实行最严格水资源管理制度的重要保障。3、调整水资源费征收标准是落实国家三部委相关要求、建立合理水价形成机制的重要举措。

（二）调整目标：建立有利于合理配置水资源和提高用水效率、促进节约用水和减少污染排放、保障饮用水安全和保证用水单位良性运行为核心的水價形成机制，充分发挥市场机制和价格杠杆的调节作用，促进水资源可持续利用和经济社会可持续发展。

（三）具体内容：

1、建立差别化的征收体系：一是水源差别。地表水、地下水和再生水价格不同；二是行业差别。公共供水水厂、高耗水行业、一般行业、特种行业价格不同；三是地下水类型差别。浅层地下水、深层地下水、矿泉水、地热水价格不同；四是供水条件差别。地表水自来水管网到达地区和未到达地区价格不同；五是超采程度差别。未超采区、一般超采区和严重超采区价格不同。

2、对部分特殊用水进行了规定：再生水、矿坑排水、建筑疏干排水、水力发电、抽水蓄能、地源热泵等。

3、全面规范减免和激励政策

（1）地下水标准为最低标准，如当地现行标准高于本标准的按当地现行标准执行。

（2）区域供水实行同网同价，对全部取水按规定标准征收水资源费。

（3）公共供水水厂同时取用地表水和地下水的，按不用种类用水的取水量和规定标准分别缴纳水资源费。

（4）乡及乡以下公共供水水厂供农民生活用水部分，定额内（70升/人日）用水暂免征水资源费，超定额用水部分按标准征收水资源费。

（5）省级以上节水型载体计划内用水按规定标准的80%征收水资源费，计划外用水按规定征收水资源费；经省水行政主管部门认定的省级以上农业产业化龙头企业直接用于农业生产的用水，按省政府相关规定执行。

4、全面执行超计划累进加价制度

全面执行超计划取水累进加价征收水资源费制度，制定惩罚性的征收标准。取用水单位超计划取用地表水或地下水的，对超计划取水部分，按照累进加价原则加收水资源费。

五、如何贯彻落实好调价政策

1、做好宣传解释工作。

2、尽快出台本地调价方案。

3、规范征收行为。

4、严厉打击拒缴费行为。

5、用好水资源费。

六、当前有关工作要求

（一）节水工作：一是做好节水型示范区建设工作。二是做好每年的节水型社会载体创建工作。三是完善节水政策措施。包括计划用水、节水三同时、农业节水、重点单位管理、用水定额测算等。

（二）地下水工作：一是做好地下水压采。二是做好地下水双控管理。三是做好地下水许可和论证管理。四是做好地下水保护。五是做好地下水评价、规划。六是做好严格执法。

（三）信息化工作：一是要提高已建系统上线率。二是加强新建系统接入管理。三是完善相关性基础数据录入工作。

七、结束语

实行水资源费差价收费，实行多层次合理的水资源费征收体系，充分发挥价值机制对用水需求的调节作用，是提高用水效率、推进节约用水的最直接和最有效的手段。