PPP模式在水利基础设施建设中的应用

李栋

【摘要】PPP 模式在水利工程基础设施建设的过程中不仅仅是一种新型的投资和融资模式，更是一种互相制约的管理模式，PPP模式的形式下则要求政府以主导工程建设变成了边缘化的监督管理，对于一些地方政府或者官员来说，这样的角色转变不能很快的完成，造成工程建设中可能存在一些不必要的冲突。PPP模式并非国家公有部门和私有企业之间简单的法律意義上面的合伙，其签订的合同和常规的法律条文关系不大，二是相关机构或部门采取的一种为了适应双方合作关系的具有政府公信力的特种合同，合同中对于分享价值、体现信任、对于政策目标的理解都十分重视和突出。

【关键词】PPP模式；水利基础；设施建设；应用

社会经济的发展促进了水利基础设施的建设步伐，因此也拉动了相关的投资项目大幅增多。我国水利工程基础设施建设长期以来一直属于国家工程，其相关的投资项目以及其他施工环节都是由政府主导完成的。这种水利工程建筑的建设模式有了国家的把控使得其质量得到了很大的保证，但是仅仅由政府一方面管理又限制了水利工程的长远发展，拓宽水利工程投资的渠道是未来水利工程基础设施建设的必由之路，基于这个现状，一些部门提出了水利工程建筑方面的PPP模式，以此来缓解政府资金短缺的问题，并且在一定程度上拓宽了私营经济的发展道路，接下来我们了解PPP模式的内涵以及其在水利工程基础设施建设中的应用。

1、PPP模式的内涵

PPP模式及私人企业和政府等公有部门合作进行开发建设的模式，全称为（public-private-partnership），它是国家或者相关政府部门在资金短缺或者长远发展考虑形式下的一种融资模式，内涵主要体现在以下几个方面。

首先是参与的主体是国家公有部门和私人企业，这里的私人企业既可以指国内的私人企业，也可以指外资企业。总之，其除了公有资产之外，其他的资金来源没有太大的限制。

第二是PPP模式并非国家公有部门和私有企业之间简单的法律意义上面的合伙，其签订的合同和常规的法律条文关系不大，二是相关机构或部门采取的一种为了适应双方合作关系的具有政府公信力的特种合同，合同中对于分享价值、体现信任、对于政策目标的理解都十分重视和突出。

第三是责任与义务的统一，PPP模式下的水利工程基础设施建设并非采用传统的由一方面承担建设过程中的额主要责任或者义务，二是根据资金分配比例或者其他分配方式的比例来分配建设过程中的责任。具体分配过程中也会考虑到抗风险能力比较强的一方要承担比较大的责任，这样更容易是建筑工程向着总风险更小的方向发展。

四是要求合作的时间一定要持续且长久，公有部门与私人企业的合作实质就是责任共同承担、共同融资、风险共同承担、利益共享，在合作的过程中将各种资源交换共享，最终推动水利工程基础设施建设的顺利完工。

2、PPP模式在水利工程基础设施建设中的优势和局限性

PPP 模式在水利工程基础设施建设的过程中不仅仅是一种新型的投资和融资模式，更是一种互相制约的管理模式，其主要优势是：可以有效的环节各种大型水利工程基础设施建设过程中公有部门资金不足的情况，并可以广泛的吸收社会资金进行水利工程基础设施建设；二是对于水利工程基础设施建设的质量提升有很大的好处，因为PPP模式下由公有部门和私人企业共同管理整个水利工程建设的过程，遇到问题时双方协同解决比单方面解决的结果更有优势，双方的技术方案或者先进的管理理念相融合都可以有效的缩短工期、节省项目成本；三是提高私人企业参与国家工程建设的积极性，我们都知道以往这类大型工程都是由公有机构主导，普通企业没有相关的权力，现在这种建设管理模式的开放性可以使大量的私人企业参与到国家工程的建设中来，对于推动私人企业与政府部门合作具有重大的意义。

PPP模式既有优点也有相应的不足，其运用过程中一般会出现以下几种问题，首先就是关于融资方面的问题，虽然新型的融资方式收到了私有企业的欢迎，但是在融资过程中双方都会有一个关于融资方案的谈判，如果双方存在比较大的分歧，则需要经过长期的磋商，在这个过程中就会增加PP模式前期的成本；二是PPP模式相关的形式和组织都比较复杂，不同的水利工程项目的形式各异，参加项目投资建设的私营企业可能包括非营利性的和盈利性的两种，很容易产生利益冲突和很大的分歧，这是PPP模式使用过程中最不好避免的情况。

3、PPP模式在水利工程建设中遇到的障碍

在我国对于PPP模式进行实践的时候，经常会遇到一些问题，接下来我们一一了解分析。

首先是没有与PPP模式相适应的法律法规，因为PPP模式作为一种新型的水利设施建设投资方案，还没有来得及建立相应的完备的法律体系，或者说这种特殊的合作机制很难用法律来约束，这就导致了水利工程基础设施建设的过程中一旦出现比较严重的问题，很难具体的追求责任，这也是限制PPP模式发展健全的主要因素。

二是私营企业的融资问题，因为PPP水利工程基础建设融资具有开放性的特点，所以其融资的过程可能有很多小型私营企业进行融资，就使得水利工程建设过程中的资金管理以及责任义务分配等问题变得相当复杂，耽误工程前期的策划阶段进度。

三是政府的角色很难转换，因为以往的水利工程建设过程全部都有政府机构主导，而PPP模式的形式下则要求政府以主导工程建设变成了边缘化的监督管理，对于一些地方政府或者官员来说，这样的角色转变不能很快的完成，造成工程建设中可能存在一些不必要的冲突。

结束语：

综上所述，PPT的应用在基础建设中取得了很大的成绩，但是，在发展的过程中，也存在很多的问题，必须解决问题。社会经济的发展促进了水利基础设施的建设步伐，因此也拉动了相关的投资项目大幅增多。我国水利工程基础设施建设长期以来一直属于国家工程，其相关的投资项目以及其他施工环节都是由政府主导完成的。这种水利工程建筑的建设模式有了国家的把控使得其质量得到了很大的保证。

参考文献：

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[2]黄凤岗.论PPP模式在水利基础设施项目建设中的应用[J].科技创新与应用，2015，36（25）：231-231.

[3]周鹏伟.论PPP模式在水利基础设施项目中的应用[J].河南科技，2015，31（21）：178-179.