美国特朗普政府《国家网络战略》——逆法制化思维的利己主义典型范本

◎《网信军民融合》杂志副总编辑 秦安

9月20日出台的美国《国家网络战略》是特朗普政府遏制中国发展的战略意图和特朗普个性特征综合作用的结果，可谓图穷匕见。这个战略文本，是美特朗普政府打的一套“组合拳”。此次战略发布前2日，美国国防部公布了《2018国防部网络战略》摘要（6页）。摘要强调，美国正与中国和俄罗斯进行长期战略竞争；中国不断从美国公共和私营部门窃取敏感信息，正在侵蚀美国的军事优势和经济活力。摘要由前言、战略方针及结论三部分组成，其中战略方针部分提出了建立更具杀伤力的力量、网络空间竞争及威慑、强化联盟和合作伙伴关系、改革国防部、以及培养人才等五条具体战略方针。

这也显示出“推特总统”和“网络总统”的不同之处。早在2011年5月17日，奥巴马总统首先发布《网络空间国际战略》，之后2011年7月14日，美国国防部发布首份《网络空间行动战略》。特朗普明显更具有自己的节奏和特色。

回归到让法治激发秩序的力量，遏制美特朗普政府网络霸凌主义，我们看到，9月26日，中央政法委秘书长、中央全面依法治国委员会办公室副主任陈一新在第十三届中国法学家论坛指出，在新时代法治中国建设中充分发挥“七个独特作用”：思想政治引领“定盘星”作用、法学研究创新“领路人”作用、全面依法治国“智囊团”作用、高层次法治人才“孵化器”作用、法治宣传教育“强阵地”作用、服务群众“大平台”作用、对外法学法律交流“主渠道”作用，为建设社会主义法治国家作出新贡献。

这其中，天津大学法学院体现出敢为人先、勇立潮头的使命担当，就是要发挥这些“独特作用”。在当前中美贸易摩擦的背景下，针对9月20日特朗普政府颁布的《国家网络战略》，邀请专家学者，深入探讨研究其特点，有利于我们从网络强国战略与构建网络空间命运共同体的视角，思考积极应对的策略以及法制化的对策，以防范可能出现的极端情况。

以下是几点思考

第一，感受一个特色：特朗普炫耀性的个人特色尤为鲜明

在总统声明部分，特朗普明确指出，美国创造了互联网，并与全世界分享。他强调了自己在过去的 18 个月里取得的成绩，并特别强调其去年签署的13800号行政命令为《国家网络战略》奠定了基础。他认为这是美国 15 年来首次全面阐述了网络战略。特朗普明确了这一战略的四大任务，即通过保护网络、系统、功能和数据来保卫家园；通过培育安全、繁荣的数字经济和强大的国内创新促进美国的繁荣；通过加强美国的网络能力来维护和平与安全——与盟国和伙伴合作——阻止并在必要时惩罚那些出于恶意目的使用网络工具的人；扩展开放、可互操作、可靠和安全的互联网关键原则，扩大美国在海外的影响力。其通过继续领导这个世界，确保在未来网络中“美国优先”的思维昭然若揭。

第二，看清两大关系：美国与网络空间、美国优先与网络秩序

特朗普总统的宣言，毫不掩饰地明确了两大关系。美国与网络空间：是美国创造的网络空间，是美国领导下的网络世界。美国需要网络秩序，但这个秩序是美国主导之下的自由、民主等原则，以美国优先为前提条件。世界上大部分地区都接受了美国共享和开放的网络空间，以实现各方利益。在这个自说自话的前提下，文本中将中国、俄罗斯、朝鲜、伊朗与恐怖主义、犯罪相并列，作为美网络空间的巨大威胁。

第三，应对三个出乎预料:警惕特朗普贸易摩擦不如意之后网络空间的“狗急跳墙”

特朗普面对具有高度弹性的中国经济和极大忍性的中国人民，贸易战注定是要失败。但失败迹象出现以后，会不会在网络空间“狗急跳墙”？我们要做好三个“出乎意料”的应对准备。一是美国网络攻击的猛烈程度出乎预料。二是我国网络防御能力出乎预料。三是网络攻击造成的危害程度出乎预料。此次战略阐释的四大行动和四大支柱，背后是美国网络国防的实力。美国全球作战的133支网络战部队已提前2年部署到位。

第四，正视四个没有改变:我们能力水平与应对网络空间重大风险之间存在重大差距

一是美国等西方势力网络颠覆中国的企图没有改变。不能就放松对网络颠覆的警惕，我观察，其颠覆方式更隐蔽、效果更明显。二是网络攻防敌强我弱的态势没有改变。美国网络空间全球作战已经部署完毕，2018年底提前到位。相对来说，由于改革成本等各种原因，我们能力提升堪忧。三是网络安全和信息化发展严重不均衡的态势没有改变。四是国际话语权和规则制定权被动的态势没有改变。建议以“构建网络空间命运共同体”和“一带一路”两条主线（战略主线、路径主线）为抓手，加快国际话语权和规则制定权落地生根，产生效果。

第五，实现五个理念转变，以中华民族的大智慧应对全球网络空间的大变动

一是从枪杆子出政权到大数据稳政权。面对特朗普将中国作为网络空间战略对手的战略部署，我们必须以总体国家安全观的视角，看到网络空间综合风险对执政地位的直接威胁，积极转变观念，打赢新时代网络空间的伟大斗争。二是加速土地财政到数据财政的转变。作为世界网民数量第一、数字经济体量世界第二的中国，需要进一步优化经济结构，激发数字经济的力量，从土地财政向数据财政变革。三是从装备保障到数据保障。此次美战略尤为强调网络国防实力。美国是要用网络空间强大的作战力量，强力实现美国优先的战略，对我军事压力大增。我们必须走出在传统战场对决的思维，在网络战场上锻造国防力量。四是从网络上甘岭到金融上甘岭。此次战略一个特点就是重新强调维护美式自由，将网络空间依然作为推行美国民主的便捷通道。同时，我们看到其文化渗透已经到达意识形态和现实社会紧密结合的阶段。五是从人人都在主席台、人人都有麦克风到人人都是法规制度的创新者。网络空间是当前国家斗争的焦点。我们要充分发挥自己网民数量世界第一的优势，体现“网络安全为人民，网络安全靠人民”的思维，以生动活泼的网络社会实践，创新网络法治体系，成为国家治理体系和治理能力现代化的法治推动力量。

第六，落实六个应对行动，从国际治理体系和治理能力现代化及构建网络空间命运共同体两条主线提升应对能力水平

一是“人才储备行动”，根据统计，网络安全人才缺少70万。不知这里面是否包括网络安全法律人才。二是“法制摸底行动”，对相关法律进行摸底，包括对《网络安全法》落实“快立频修”的设想。要及时修订已经难以适应快速变化的网络空间态势的条文，以法治的力量实现国家对网络空间的有效管辖。三是“标准制定行动”，基于“上合组织”“金砖国家”“一带一路”，推动技术标准的制定。四是“国际合作行动”，利用上合组织、金砖国家等平台以及联合国等国际平台，做好特朗普在网络空间疯癫的充分思想准备和协同准备，从联合声明、协同行动等各个方面，提前沟通，形成应急能力。尤其要重视释放我们政策的可预测性，给世界稳定的安全预测。五是“规则制定行动”，你打你的，我打我的，得有章法，需要一套规则体系。在美国破坏规则以后，我们要有在国际层面推出规则的能力。目前，网络空间作战规则、战争规则，即《塔林手册》，我们远远落后，危机来临也是契机到来，我们需要做好这方面的准备。六是“政策优化行动”，物质基础、经济基础、制度基础，都需要为危急时刻的应急行动做好准备。应从法制环境、税收政策、项目支撑等多个方面，以系统思维应对可能出现的网络空间危机。

第七，均衡七种战略意识，尤其以法制意识应对美国优先的霸凌主义对网络空间国际秩序的破坏

我们常讲，网络强国需要主权、发展、安全、法制、国防、文化、合作意识。这是几个国家的基本配置。从美国的《国家网络战略》中，无论是特朗普的宣言，还是战略的四大支柱，其中蕴含的主权、安全、发展、国防、文化、合作意识尤为明确，文字中处处可见。但我们发现，文本尤其淡化法制意识。这说明美国就是要凌驾于法制和国际规则之上，一切美国优先，凡事自己说了算。尤其是特朗普在国际国内两条阵线的对抗，很可能国内法律、国际规则都有突破性的行为，值得我们更加重视法制意识，加强国际合作，在更大范围内形成网络空间统一战线，维护网络空间正常秩序，以应对特朗普在网络空间的更多不可预测行为。

结束语：习近平总书记早在2013年11月12日指出，“我们不仅要赶上时代，而且要勇于引领时代潮流，走在时代前列。”用法治激发秩序的力量，遏制网络空间霸凌主义，我们也要有这种思维。尤其是面对这个未知远远大于已知的全新领域，我们必须勇立潮头、敢为人先，为网络强国、数字中国、智慧社会建设，乃至让网络空间成为世界人民的共同福祉体现法治的重大价值。为实现这一目的，我们要始终清醒地看到：美国特朗普政府《国家网络战略》的推出是一件网络空间的标志性事件，是特朗普美国优先的网络霸凌主义和中国构建网络空间命运共同体的对决，是网络空间“利益、责任、命运”复合共同体的结构性变化。