网域新力量：建立网络空间统一战线凝聚网络强国建设的雄伟力量

◎中国网络空间战略研究所特聘研究员 陈廷

网络空间作为人类生存新空间、精神新家园，已经深度融入国家信息基础设施、关键业务网络和人民生产生活，广泛连接着千家万户、覆盖了各行各业，国际交互、军民融合、虚实并存特征十分明显。如何利用网络空间的这种多层次、广泛性、深邃度，使其成为凝聚力量、形成合力的新领域新平台，更好地造福国家、社会和人民？新一届国家领导人站在“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的战略视角，为网络空间建设发展指明了方向。习近平总书记指出，“实现‘两个一百年’奋斗目标，需要全社会方方面面同心干，需要全国各族人民心往一处想、劲往一处使。为了实现我们的目标，网上网下要形成同心圆”。新时代加快推进网络强国建设，必须深入学习贯彻总书记关于“同心圆”重要讲话精神，面向未来、统筹经略，动员全国各族人民，调动各方面积极性，打造网络空间的统一战线，共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。

一、坚持军民融合，统筹网络空间国家治理的主导力量

习近平总书记在今年出席解放军和武警部队代表团会议时强调，实施军民融合发展战略是构建一体化国家战略体系和能力的必然选择，也是实现党在新时代的强军目标的必然选择。总书记的讲话深刻揭示了实施军民融合发展战略的重要性和紧迫性。当前，网络空间战略博弈正日益组织化国家化，网络空间斗争已从最初散乱无序的“黑客”行为、企业行为等，发展为“国家主导、军队主体、各方参与”的国家组织行为。网络强国战略的建设实施，离不开军民融合发展战略的支撑配合，必须加快融合步伐，加强战略引领，加强改革创新，加强任务落实，努力开创新时代网信领域军民融合深度发展新局面。

一是完善网信军民融合体制。顶层统筹设计是网络空间国家治理的核心问题。应着眼适应国家网络空间治理需求，进一步完善中央层次的网络空间战略指挥机构，健全跨领域跨部门的合作与协调制度，明确职责任务，制定应急预案，加强经常演练，确保在关键时刻、关键问题、关键行动上能够发挥战略指挥优势。还应着眼网络空间安全管控平战一体、军民一体、联合制胜的要求，建立情报搜集、信息共享、动态感知、联合反制等方面的运行机制，保持常态化运行，确保随时应对各种网络空间安全突发事件，最大限度地发挥国家整体合力优势。

二是强化军地网络科技融合。军民融合本质上是一场科技创新能力再生的革命，需要极其强大的国家科技创新协同能力。应打破体制机制界限，聚合军地的各类科研力量，鼓励职能部门、高校、科研院所、军工企业和优势民营企业强强联合，建立一批跨军地院校和科研单位的科技协同中心，聚力突破关键网络技术，促进基础平台军民共享，推动军民技术相互转化，在军民两种需求相互叠加、两种力量相互聚合、两种资源相互补充中，探索军民融合网络技术创新模式，共同培育网络空间产业生态链。

三是加强军地网络人才培养。网络安全是技术的较量，更是人与人的对抗。应积极探索军队、地方高校、科研院所和网络公司开展军地人才的联合培养渠道，通过共同开发课程、共建实验场所、共设实习基地，实现课堂教学、学生培养、实习实践的有机结合，建设完善快速化、规模化、实战化的网络安全人才培养机制。当前，应特别重视充分利用民用网络技术和人力资源，敢于大胆“引 进来”，满足军队网络安全急需，以加快促进某些领域军用网络安全技术发展。

二、坚持专群结合，调动网络社会多主体的能动力量

习近平总书记指出，网络安全为人民，网络安全靠人民，维护网络安全是全社会共同责任，需要政府、企业、社会组织、广大网民共同参与，共筑网络安全防线。推进网络强国建设，让网络空间更好地造福国家、惠及人民，既要发挥国家专业职能部门的主导作用，还要关注线上线下“统一战线”，调动社会组织、网站平台和广大网民的自身主观能动力量，大家“心往一处想，劲往一处使，形成最大公约数，展示最强同心圆”，切实走好网络时代的群众路线，打好网络空间的人民战争。

一是群众自律举报。网络社会具有去中心化、去中介化的交流与运行特征，对于7亿多网民、海量信息来讲，要想实现网络空间天清气朗，仅靠外在强制根本无法解决，更根本的还是依赖广大网民自觉守法，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。应建立健全网民自律监督机制，发动群众、依靠群众，提倡鼓励公众积极献计献策，引导亿万网民实现自我监督与管理。每个网民都要对自己的网络言行负责，清楚自身的网络行为边界，提高信息判断能力和网络安全意识，自觉维护国家安全和网络秩序。同时，公众的呼声是网络信息治理的重要推力，任何个人和组织有权对危害网络安全的行为向网信、电信、公安等部门举报，提出建设性的意见建议，抵制和防止网络不良信息蔓延扩散，为维护网络安全贡献力量。

二是网站平台自治。网站平台是网络信息传播的中枢，是用户与网络世界的中转站。网站平台作为连接者、匹配者和市场设计者，对于网络用户实施违法不当行为的方式、手段等通常更为了解，对于此类行为采取的治理措施往往也更具针对性。从实践看，各大商业网站平台在发展过程中设置完善一系列关于用户资质、交易规则、惩戒措施、纠纷解决机制等方面的治理规则，有效维护了互联网信息交流与商品交易秩序。应以大数据技术为基础，进一步完善现有网站平台的治理体系，将传统信息规则和纠纷解决的要素转化为有效规范规则，通过创造发展一整套符合网络发展的治理机制，在网络治理的第一道组织关口把关定向，起到辅助监管责任和主体自净能力的较好统一。

三是行业规范监督。行业自治是一种介于政府监管与企业管理之间的补充治理方式，可以充当起沟通政府、市场和企业的桥梁和纽带。从发达国家的互联网治理经验来看，政府部门多是在危及国家公共安全时才会进行必要的介入，相对而言行业协会则发挥着至关重要的自治监督作用，有些甚至处于主导性地位。像美国、英国、澳大利亚、韩国、新加坡等都采取行业自律的方式遏制网络信息服务的消极影响和危害。近年来，我国网络社会组织和民间团体发挥自身优势，整合社会资源、调动社会力量，从不同角度、不同领域参与到互联网建设工作中，逐渐成为国家网络空间治理体系的重要一环。应进一步加强网络社会组织监督规范，组织制定完善的行约、行规，督促市场主体制定网络安全行为规范，指导会员加强网络综合治理，促进行业健康发展。

三、坚持虚实结合，发挥网络智库的战略支撑力量

智力资源是一个国家、一个民族最宝贵的资源。建设网络强国，不仅需要实体机构、科学技术、经费条件等方面的硬件实力，还需要思想层面、战略层面的软实力、软科学支持，需要网络空间专业思维、专业素养、专业方法的大力协助，以弥补国家硬实力的缺陷与不足。网络强国建设中，要构筑一体化的国家战略体系和战略能力，必须注重发挥网络智库和专业研究机构的软实力作用，超前开展政策产业研究，提出框架意见及实务对策，始终确保网络空间的大决策大建设大发展符合客观规律，能够形成持久生命能力。

一是加强网络空间前瞻性问题研究。网络智库应围绕网络空间国内外形势变化，围绕“互联网+”所形成的空前的网络安全威胁、重大挑战，围绕中国网络技术发展的重大机遇，围绕在网络安全领域依法治国的重大任务，在专题研究、跟踪研究、比较研究、数据挖掘等方面刻苦攻关，提出专业性、建设性、创新性意见，积极抢占网络空间战略研究的制高点，以前瞻性、针对性、储备性的政策研究支撑网络强国的科学发展。

二是建立完善网络智库参与决策机制。建立健全网络空间公共决策智库咨询等方面法规制度，把决策咨询纳入国家网络主管部门决策机制，建立网络重大决策问询制度，依法对重大网络决策过程进行严密、科学的规范化设计。应建立重大网络政策、决策实施后评估机制，在政策决策执行后，由网络智库向决策者提供评估报告。还应建立和完善网络政策决策过程中公民参与的利益表达和公众利益平衡机制，发挥网络智库在多元利益表达机制中的独特作用，提高网络空间公共决策的民主化、科学化水平。

三是大力培育网络智库体系。应提升整体研究效益，整合国内网络智库的智力资源，对不同类型的智库实行分类指导，探索推行岗位聘任制和灵活的人才流动机制，加强国内外智库同行之间的交流与资源共享，有计划、有重点地推出一批代表国内一流水平和中国形象的领军人才。应提升网络智库规范化建设水平，明确网络智库行业规范，制定智库行业的基本准入门槛、职业标准、财务监管制度等，将智库的研究能力、职业操守和经费来源等纳入监管范围，加大财政资金投入和政府购买服务支持力度，促进形成中国特色新型网络智库体系。

四、坚持中外结合，凝聚网络空间命运共同体的国际力量

互联网具有很强的开放性，一个国家的安全和发展利益在网络空间面临的挑战和威胁越来越多，网络空间治理越需要国际社会的应对合作。2015年习近平总书记在第二届“乌镇峰会”上提出了“构建网络空间命运共同体”的“四项原则”、“五项主张”，鲜明阐述了中国政府对网络空间治理的政策理念和整体思路，体现了中华民族维护网络空间和平与发展的真追求真道义。应本着相互尊重和相互信任的原则，继续通过积极有效的国际合作，推动建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。

一是强化我国网络治理能力建设。我国要在网络空间全球治理的合作中取得话语权，必须首先把国内网络治理能力的“内功”建设好，科学统筹各类信息网络基础设施规划，推进大数据、人工智能、区块链等先进技术的升级，努力削减社会阶层之间、地区之间的“数字鸿沟”，特别是大力支持落后地区和重点人群的网络推广普及，进一步壮大消费互联网市场，做大做强工业互联网建设运营水平，为我国从“网络大国”迈向“网络强国”奠定扎实内在基础。

二是支持联合国协调全球网络治理。联合国是一个由主权国家组成的国际组织，具有国际公认的合法性和权威性，理应成为应对全球网络问题的重要平台。我国一直主张联合国作为协调网络空间全球治理的国际性组织，包括建立多边、透明和民主的互联网国际管理机制等。实际上，近年来联合国及其下属机构在网络空间全球治理中的努力，已经初见成效，应继续支持联合国在网络空间国际规则制定中发挥积极作用，积极推进互联网名称和数字分配机构国际化改革，推动下一代互联网基础资源公正合理分配，推动形成于我有利的规则体系。

三是积极参与国际网络合作谈判。对于网络发达国家，应继续积极运筹与美国、俄罗斯等大国的网络关系，探索发起由主要网络大国参与的战略对话机制，对网络领域重大影响问题进行对话磋商，找准彼此共同面临关注的网络焦点问题，争取在打击网络恐怖主义、网络犯罪等方面形成共同遵守的规则。对于网络不发达国家，应充分阐释不发达国家之间团结协作的重要性，尽力为他们提供网络技术和资金方面的国际援助，争取与这些国家建立起反对网络霸权主义、防范网络攻击等方面的统一战线，以推动互联网全球治理体系变革，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间。

《吕氏春秋》讲：“万人操弓，共射一招，招无不中”。习近平总书记曾深刻指出：网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络空间天清气朗、生态良好，符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益。只要我们按照总书记重要指示要求，在共同目标下把网络空间多元力量凝聚起来，不断深化推进网络空间统一战线建设，有效提升网络空间战略资源和实力的综合运用，必将能够“攥指成拳”，使网络空间成为凝聚社会力量的“大广场”，在国家政治、经济、军事、外交和文化各个方面形成强大合力，真正生成一体化的国家战略体系和战略能力，早日实现网络强国的雄伟战略目标。