耀州区城区空气污染现状分析及防治对策研究

董勇刚

一、耀州区基本情况

（一）城区自然环境

耀州区地处陕西中部渭北高原南缘，全区地貌分为北部山地峡谷区、中部丘陵沟壑区、南部台原川道区3个类型，属暖温带大陆性半干旱、半湿润、易旱区气候，年平均降雨量550mm。耀州城区位于地势平坦的台原川道区，地势北高南低，东、西、北三面环山，处于半包围状。根据耀州区空气自动站监测，耀州区城区主导风向夏季多南偏东风，冬季多北偏西风。

（二）产业发展现状

耀州区矿产资源丰富，储量大，是陕西省的重要能源建材基地之一。境内煤炭探明储量8468万吨，年生产煤炭800万吨，石灰石储量约18亿立方米，年生产水泥1200万吨。主导产业为煤炭和建材，其中水泥建材企业10余家，煤炭开采企业8家，加油加气站31家，汽修4S店4家，餐饮门店300余家，城区大型餐饮酒店7家，水泥建材企业主要分布在城区10公里范围内。

（三）城区周边污染源分布情况

耀州区城区所处地势低于周围，东边紧邻惠塬建材工业区，包含冀东水泥、满意水泥、药王山水泥等大型建材企业，南边2公里处为富平县辖区陕焦化公司生产地，西边为铜川市新区，北边距董家河循环经济园区5公里，美鑫锦阳电厂、铜川铝业、美鑫碳素厂、铭帝铝业以及多家陶瓷企业遍布其中，城区周边污染物排放总量较大。

（四）城市基础设施建设情况

耀州区城区属老城，城区道路狭窄，加之汽车保有量逐年递增，210国道和包茂高速穿城而过，车辆低速怠速行驶排放的尾气量持续增大；城区居民散户较多，天然气通达率较低，冬季采暖期和日常生活仍有散烧烟煤现象。

二、空气质量现状

根据耀州区城区空气自动站监测数据，2018年1-7月耀州区空气质量优良天数124天，比去年同期增加4天；轻度污染天数69天，比去年同期增加2天；中度污染天数16天，比去年同期增加2天；重度污染天数3天，比去年同期减少5天，严重污染天数0天，比去年同期减少3天，空气质量持续好转。

1-7月城区SO2、NO2、CO、O3、PM2.5、降尘平均浓度较去年同期分别下降12.0%、2.7%、12.5%、5.2%、7.1%、22.8%，PM10平均浓度较去年同期上升19.3%。首要污染因子为可吸入颗粒物（PM10），其次为臭氧8小时（O3-8h）和细颗粒物（PM2.5），分别占58.8%、22.7%、13.3%，影响环境空气质量的主要污染物仍为颗粒物。

三、污染成因分析

（一）自然环境因素：耀州区城区所处地理位置，不利于空气的对流和扩散运动，有利于污染物的累积。冬季多干旱和静风天气，逆温层较厚，加之今年上半年城区降水量较去年同期减少34.8%，关中地区城市大范围沙尘浮沉天气的频次和累计影响强度明显高于2017年同期，影响了耀州区PM10浓度的降低和空气质量的改善。

（二）人为活动影响：禁煤区未建成，部分居民楼及居民散户天燃气均未通达，城区冬季采暖期烟煤散烧问题依然突出；主城区道路狭窄，汽车保有量逐年上升，车辆多低速、怠速行驶，汽车尾气量增大，汽车尾气排放的污染物对环境空气污染的贡献增加；城区周边大量污染源的存在：富平陕西焦化厂、满意水泥、美鑫公司、秦岭水泥等大型排放源遍布城区周围，即使能达标排放，但是排放总量很大，对耀州城区环境空气质量影响较大；上半年城区旧城改造建设项目拆除旧建筑物和土方施工增多，直接影响颗粒物浓度升高；空气臭氧污染是来自于在紫外线的照射下，氮氧化物和挥发性有机物发生光化学反应。空气污染物中的氮氧化物和挥发性有机物则主要来源于燃煤、机动车尾气、石油化工等排放的污染物，造成夏季高温天气臭氧监测值超标。

四、防治对策建议

（一）加强环保宣传，培养公众环境意识，强化全民节能减排观念，倡导绿色环保理念。运用各种媒介加大雾霾、臭氧污染的宣传沟通工作，避免群众恐慌和一味埋怨。教育机构应该加强培养中小学生的环境意识，利用各种学科渠道介绍雾霾、臭氧污染的成因及应对办法。出行尽量选择低碳方式，减少机动车使用频率；不吃或少吃露天烧烤等，形成全社会共同参与、共治共享的良好局面。

（二）严控机动车尾气排放，强化对高排放车辆的监管，比如对重型柴油车排放进行严格管控，对“黄标车”坚决予以淘汰。

（三）实施扬尘综合治理，推动绿色施工。首先，在所有的建设工地安装喷淋降尘设施；其次，严格渣土运输车辆的管理，对渣土运输车辆存在不全密闭、超载装运、带泥上路、渣土遗撒等行为，追查建设单位、运输单位的环境责任。

（四）整治高污染企业，加大主要污染行业的减排力度。第一，加强对城区周边污染源企业的监管，确保持续稳定达标排放，财政鼓勵支持企业对现有污染防治设施进行提标改造，以降低氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等主要污染物排放浓度，减少工业企业污染物排放总量；第二，推进燃气锅炉低氮燃烧技术改造；第三，加强对企业污染防治设施（包括油气回收装置、油烟净化设施）、在线监控设施的日常监督管理，确保所有环保设施持续有效运行、污染物持续稳定达标排放；第四，在汽车修理、家具、印刷等行业进行挥发性有机物专项治理，减少挥发性有机物排放量。

（五）改善城区基础设施，大力倡导使用清洁能源。打通药王大道与正阳路之间东西街交通瓶颈，缓解城区道路交通不畅，车辆低速、怠速行驶，汽车尾气排放增大的问题；加快天燃气通达率，对城区范围内具备条件的居民小区、商铺和居民散户，尽快实施天燃气入户工程，减少烟煤散烧使用量。

（六）实施重点行业挥发性有机物分类治理。比如规定各行各业禁止露天喷涂行为；对印刷包装、汽车修理等重点挥发性有机物排放企业，夏季高温天采取限制生产负荷、错时生产（夜间时段生产）等措施。

（七）加大环境执法力度。目前，众多企业在生产经营过程中，存在着守法吃亏而违法有利的现象，这就充分说明了当前违法成本偏低、法律处罚违法行为不严厉的缺陷。最新的《环保法》、《大气污染防治法》出台了以下措施：一是取消了先前处罚有上限的规定，改为按倍数记罚，这样就避免了违法企业获取暴利的侥幸心理；二是计罚方式改为按日计罚，加大了对企业的处罚力度。充分运用法律武器，在对违法行为加大处罚，提高企业违法成本的同时，对于偷排等情节严重的违法行为，依法追究相关责任人法律责任，并公开曝光，将环境违法行为纳入社会信用体系，在全社会形成环境违法严查重罚、违法必究的氛围。