子女辍学也要“官告民”保障

童其君

日前，在广西巴马瑶族自治县所略乡人民政府大院内，巴马瑶族自治县人民法院巡回法庭对4起拒不送子女入学的案件进行公开审理，当地干部群众200多人到场旁听。

根据《未成年人保护法》规定，父母或其他监护人应当尊重未成年人接受教育的权利，必须使适龄未成年人依法接受义务教育，不得使在校接受义务教育的未成年人辍学。让贫困学子接受良好教育，既是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。近年来，我国针对贫困地区、薄弱学校和贫困家庭学生，大力推进教育扶贫全覆盖行动，取得了良好成效。但是，一些农村中小学生流失和辍学现象十分严重。去年3月份，《中国青年报》发布一份调查数据称，农村青少年的辍学率在快速反弹，在农业部2003年的调查中，农民子女义务教育阶段的辍学率平均为10.7%。到了2013年，根据国家统计局的数据，农村初中生的毛辍学率达到15.5%。这意味着，每6个农村初中生里就有1个辍学。

为何会出现这些现象？究其原因，经济欠发达，家里条件困难，法律意识淡薄，并且家长受到“读书无用论”影响，认为倒不如让孩子回家帮助干点农活或外出打工挣钱来得实惠；一些学生由于学习成绩不理想，“畏书如畏虎”，特别不想读书，导致在校生辍学；当地党委、政府对辍学现象不够重视，认为这是教育部门和学生家庭的家事，没有必要去管。

为了保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利，保证义务教育的实施，提高全民族素质，根据宪法和教育法，《中华人民共和国义务教育法》第二条规定：“国家实行九年义务教育制度。”第十一条规定：“凡年满六周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育；条件不具备的地区的儿童，可以推迟到七周岁。”对不履行送子女入学义务的，第五十八条規定：“适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人无正当理由未依照本法规定送适龄儿童、少年入学接受义务教育的，由当地乡镇人民政府或者县级人民政府、教育行政部门给予批评教育，责令限期改正。”尽管法律有明文规定，但是对于违法规定的父母如何处罚，还没有相应的实施细则。因此，“官告民”更多是起到示范和威慑作用。

如何控制住被列为教育领域三个最难啃的硬骨头之一的义务教育阶段“控辍保学”，是目前亟待解决的问题。初中学生辍学、流动和留守儿童失学辍学问题，确保在教育扶贫路上“一个都不能少”，这直接关系到国家和民族的未来。希望我们的各级党委、政府能像所略乡那样，拿起法律武器，完善行政督促复学机制，让没有履行法定义务，违反了法律规定的家长认识到问题的严重性，督促父母或者其他法定监护人依法送适龄儿童入学并完成义务教育，结合脱贫攻坚工作，把建档立卡等家庭经济困难学生作为脱贫攻坚重点对象，使所在地区的农村教育和脱贫攻坚得到顺利发展。当然，要从根本上解决这一问题，还需要政府加大对农村基础教育的投入，提高教学水平，让“读书有用论”驱逐“读书无用论”。