全程网络电子招标投标在台州市水利项目中的实践与思考

2018-10-08董坚

浙江水利科技 2018年5期

董坚

（台州市水利局，浙江台州 318000）

1 问题的提出

近年来，国家积极推进“互联网+”行动，全程网络电子招标投标是顺应“互联网+”发展趋势、提高资源配置效率的必然要求，能够大大提高交易效率，增加招标透明度，节约公共资源和交易成本，促进政府职能转变。2017年来，台州市水利局积极运用“互联网+”思维，精心组织，创新实践，推进水利项目全程网络电子招标投标。2017年12月11日，台州市水利局成功完成首个全程网络电子招标投标项目后，又陆续完成多个水利项目全程网络电子招标投标，电子招标投标系统运行稳定，反映良好。此项工作在浙江省各地市中处于领先水平。

2 全程网络电子招标投标的具体做法

2.1 实现招标投标全过程网上办理

全程网络电子招标投标关键是运用好“互联网+”，台州市水利局从招标、投标、开标、评标4个环节入手，开发水利网络招标投标系统，并与市公共资源交易系统无缝对接，实现招标采购从线下交易到线上交易、招标投标行业与互联网的深度融合。①实现招标网上办理。招标人（招标代理）通过市公共资源交易系统，网上提交电子招标文件、招标公告及相关资料后，监督备案单位网上进行受理、审查、备案并完成发布。通过网上办理，招标备案用时大大缩短，并且招标人做到跑1次就能完成工作。②实现投标网上办理。招标文件及招标公告发布后，投标人在市公共资源交易中心网站上下载招标相关资料后，即可在水利网络招标投标系统以填空式、添加附件的方式完成投标文件编制并直接在网上递交，做到“一次不用跑”，投标人的资料成本实现“零成本”，使投标过程变得非常便利。③实现开标网上办理。开标程序按照招标文件规定直接网上进行，开标时只需投标单位携带解密锁，在市公共资源交易系统上将投标文件解密，招标人即可完成开标程序。通过在网上开标的方式，开标时间大大缩短，招标代理人员减少1 ～2名，提高效率、节约资源。④实现评标网上办理。开标程序结束后，评标专家直接登录台州市公共资源交易系统进行电子化评标，实现评审涉及的清单、价格、唯一性等比对工作从人工复核升级到电子系统自动校核，通过电子辅助评标的线上评标，大大提高了评标效率和质量。评标系统界面见图1。

2.2 疏通网络电子招标投标堵点

全程网络电子招标投标新模式，既要解决平台系统问题，又要解决招标投标各方经验不足的实际问题，还要考虑如何有效开展招标动态监督，做好前期基础工作尤为重要。①疏通全程网络不通“堵点”。之前公共资源交易系统只能实现招标环节网上办理，投标、开标、评标都还无法进行网上办理。为实现全流程网络电子招标投标，台州市水利局专门委托软件公司，开发完成水利全程网络招标投标软件，并会同台州市公管办、交易中心及软件公司反复对接、内部讨论及模拟测试，成功对接到市公共资源交易系统，串联起网上招标、投标、开标、评标全过程。②疏通电子招标文件缺失“堵点”。招标文件是开展招标投标工作的基础，台州市水利局在传统招标文件示范文本基础上，本着节约资源和交易成本的目的，适当简化条款、减少上传资料，增加网络电子招标相关条款，编制完成高质量电子招标文件示范文本。③疏通招标投标各方经验不足“堵点”。为确保全程网络电子招标投标工作顺利推进，台州市水利局多次组织投标单位、代理单位相关人员进行培训，演示流程操作，讲解注意事项。

图1 台州市水利项目评标系统界面图

2.3 强化电子招标投标的监督[1 - 2]

与传统招标的现场监督、查阅文件等方式相比，电子招标投标的行政监督方式发生了较大变化。市水利局同步运用信息技术，实现网络化、无纸化的全面、实时和透明监督。一是强化“无形”监督。全程网络招标投标实施后，从招标备案到投标再到开评标，做到全程动态记录、留痕追溯、电子留存、透明公正，有效克服招标投标过程可能存在“潜规则”“暗箱操作”问题，并做到流程更优化、程序更规范、查档更便利、监督更全面。二是加强“有形”监督。台州市水利局从全程网络电子招标投标先行期入手，即派员进行现场监督，做到第一时间掌握开评标过程情况，及时纠正开评标过程不符合规定行为和不恰当言语，便于对电子招标投标工作的后续完善。

3 推进电子招标投标工作建议

3.1 完善电子招标投标法律依据及配套制度

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五条规定“国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。”及国家发改委出台的《电子招标投标办法》给电子招标投标活动提供了法律依据和制度保障[3]。随着“互联网+招标投标”行动的大力推进，要使传统的招标投标转向“互联网+招标投标”，建议下一步招标投标法及实施条例应根据电子招标投标活动“量身定做”，条文中要突出明确电子招标投标法律依据及操作流程。同时相应的电子招标投标管理办法、网络运行平台建设、数据共享交互运行等配套制度也须健全完善或出台。

3.2 抓好网络技术安全保障工作

实施网络电子招标投标模式后，招标投标的整个过程完全依赖互联网。因此，网络招标投标运行系统的稳定性、招标投标信息安全保密性、数据共享交互的准确性以及防止网络被恶意攻击等技术安全保障工作尤为关键。建议政府在选择运行系统开发维护单位时要选强选好，并与承接单位签订保密协议；各行政监督部门应积极主动参与到运行系统开发维护过程，加强招标投标程序及业务指导，避免电子招标投标系统偏离招标投标法律法规及行业规范等要求；开发维护单位要严格按照法律法规及电子招标投标技术规范要求开发系统，严格遵守招标投标信息保密制度，并要重点做好防御系统被破坏、信息被盗取以及招标投标过程数据传输存储出错、电子辅助评标出错等问题。

3.3 做好行业监督部门的在线监督工作

依托互联网开展全程网络电子招标投标后，今后招标投标监督部门将更多的依靠互联网技术和手段开展招标投标监督，也给监督部门带来全新的挑战。一是解决行业监督部门在线监督的“外行”问题，在线监督依靠运行系统开发维护单位的技术、人力资源是最有效的，当然该系统开发维护单位必须是政府选定的合法的主体。同时，行业监督部门主动适应全新的在线监督模式，参与到运行系统开发维护过程，熟悉全过程电子招标投标流程。二是解决行业监督部门在线监督“信息不通”的问题，在交易系统中设置在线监督平台，让监督部门能在线查看电子招标投标全过程信息。