四川水运经济快速发展的激励政策研究

陈启强　王天霞　袁列　周晓　陈寰

[摘要]交通是经济发展的基础，经济要发展交通要先行，常见的交通类型有陆运、水运、空运，川南地区水运条件良好，有着众多大江、大河，更有长江得天独厚的条件，发展低成本、大批量、高效率、远距离的水运经济有着重要的意义。

[关键词]水运 激励 四川

近年来我国经济飞速发展，基础设施的建设也在逐年加快，四川有着“千河之省”的美誉，境内江河遍布，更是万里长江的起点，作为南方丝绸之路的一个节点，非常适合发展水运。但是最近几年我国重点发展高速公路、高速铁路、航空产业，由于水运的一些特点，政府对水运的投入不足，导致发展缓慢。本文结合四川水运的一些现状，采用科学的方法，提出一些切实可行的建议。

一、四川水运经济面临的问题

（一）航道等级低，通航能力弱

航道就像电脑的芯片一样，其等级高低关系着水运效率的高低，水运能力的增减，航道的重要性不言而喻。虽然水运有着成本低、距离远、运量大的优点，但是四川的水运主要是内河运输，在宜宾至重庆段长江航道水深仅3.5米，三级航道等级低，只能通行3000吨左右的轮船，船舶吃水浅，功率小，水运成本低的优势难以发挥，水运速度与铁路、公路、航空相比速度慢，发展不协调。

（二）投入资金不足

任何一个行业或大型项目的发展，离不开资金的大量投入，资金投入的多与少，决定了行业发展的快与慢。中国经济的腾飞也带动了基础设施的升级，国家对基础设施的投入非常大，然而四川在水运经济方面的投入少，且不稳定。虽然国家加大了对水运经济方面的投入，但是相比高速、高铁、航空的投入还是较少，受市场竞争的影响，水运经济面临着巨大的挑战。四川的水运经济发展主要依赖国家投入，然而近年来国家投入量不足且资金不稳定，影响力水运经济的快速发展；由于资金有着趋利性，无论是外资还是内资企业的资金都投向了回报率更高的高新技术行业或高周转率高收益行业，企业对水运经济的投入相对减少，规模化的水运企业少，竞争力低，管理模式、管理经验与大型航运企业的差距较大，严重影响了当地水运经济的发展。

（三）集装箱市场不稳定

水运经济中大量的货物需要依赖集装箱作为载体来完成，今年以来中美贸易战开打，预计有上千亿美元的货物受到加征关税的影响，水运市场出现了一些不良的变化，很多行业受到打击，由于关税的冲击，影响了很多行业的发展，突如其来的变故让集装箱市场的稳定性受到挑战。集装箱市场在水运经济中有着举足轻重的作用，该市场出现严重的问题会影响到水运行业的信心，会大幅度地降低水运企业的盈利能力，增加水运企业的负债，严重影响水运经济的发展。

（四）配套设施发展落后

航道是水运经济的大动脉，如果港口配套设施落后，效率低，周转慢，水运经济就会面临转型困难。目前四川内河航道通行能相对较差，政府投入相对少，设施配套相对落后，信息化水平、服务水平和储运能力有待大力提升。水运信息交互系统不健全，运力供需信息、船舶交易信息、运价信息、水运行业动态信息的更新不足且不及时。

（五）管理效率低

目前水运经济管理制度不够完善，管理模式滞后，存在管理脱节等问题。部分航道与港口年久失修，维护较差，地方政府利益短视，随意招商，对优质深水岸线保护力度不足，对船舶的管理不够规范，在有些方面存在着只管不理的问题，严重制约了水运经济的发展；当今的竞争是科技的竞争，是信息化的竞争，水运企业在信息化手段的运用方面有待提高，信息整合能力不强，整合效率低。

二、四川水运经济激励政策

（一）升级航道等级，加强航道维护和管理

水运经济中航道非常重要，水运航道的维护与管理对于提升水运系统的运行效率至关重要，政府要加强航道的整治和管理。加快内河航道整治力度和速度，对基础设施不健全的航道，提升支流航道的通航条件，加强基础设施投入，至少以三级航道的标准和要求来提升航道的质量和运行效率，对有条件升级航道标准的江段做好升级规划和实施工作；对基础设施好，效益高的港口和航道进一步优化，让水运经济效益、效率进一步提高。加强对不可再生战略资源优质深水岸线的保护力度，对非法采砂、损坏航标、临河占道等一些破坏航道的行为进行管制，地方政府在建水電站、建闸等项目中要加强与航道管理部门的沟通，在不影响航道的正常运行下进行合理开发，在航道的建设和升级前认真做好规划和系统评估，做到科学开发，提升航道的使用寿命和使用效率，让航运的整体优势发挥出来。

（二）资金激励，加大投入

水运经济的发展资金投入主要来自国家，政府资金投入占水运经济投入的绝对地位，因此水运经济要快速发展，国家务必加大资金投入；通过制定相关优惠政策，提高水运行业对外来资金的吸引力度，吸引海内外更多资金投入到水运经济中来；培育优质的水运企业，加大对优质水运企业的扶持力度，给予优质水运企业贷款融资等方面更多优惠政策，孵化出一批水运龙头企业，让优质的水运企业带动整个行业的复兴。

（三）稳定集装箱市场

集装箱市场的稳定性，也决定了水运经济发展的稳定性，政府应当采取措施维护集装箱市场的稳定，出台一些稳定集装箱市场的政策措施，奖优扶弱，对集装箱市场的违规违法行为加大治理力度，通过政策引导促使企业升级提升竞争力和盈利能力。作为水运企业也应当未雨绸缪，时刻关注国际、国内市场的变化，做好应对措施，学会随机应变。

（四）提升水运配套设施

改善航道、港口配套设施，从硬件和软件两方面来提升运行效率，提升经济效益。科学技术就是生产力，提升水运经济的科技含量，用现代最新的信息化技术提升传统的水运经济，让水运交通实现质量型、效益型的发展。加快水运信息化建设，建立水运大数据系统，及时发布运力供需信息、船舶交易信息、运价信息、水运行业动态信息，让水运行业实现信息流、物流高效率运作，提升水运客货的生产组织水平，提供船舶使用效率，提升水运的竞争力，为行业企业提供更加快捷、高效的航运服务。

（五）提升管理效率，激励企业规模化

水运管理制度要根据新时代的特征进行调整，确保高等级航道的运行畅通，提升船舶运行效率，加强对船舶的管理，对小型船舶和老化的船舶要建立数据库，对不适宜继续航行或要限制航行的船只加强监管，运用经济手段促使船舶大型化、规模化、效益化。培育优质高效的航运龙头企业，促使水运企业规模化、集团化、科技化发展，摆脱规模小、经营散、效益差局面，简化水运项目的审批、申报流程，开辟绿色通道，切实提高管理效率。推动水运企业整合重组，建立大规模、专业化的煤、矿、石油、钢铁、大宗农产品运输队，充分发挥国有大型航运企业的引领作用，充分发挥民营航运企业的灵活性，整合运输资源，保障水运市场份额，提升水运企业的经济效益。

四川作为西南地区的区域中心，作为万里长江的起点，孕育着有强大竞争力的新一线城市，将境内多条水运航道与蓉欧班列、空港产业园、自贸区很好地对接，利用好一带一路的发展契机，走整合发展的路线，四川水运经济将会大有可为。