农田水利基础设施农户参与管理决策机制研究

方涛丽

[摘要]农田水利基础设施建设是提高农业综合生产能力的基础，加强农业综合生产能力建设和管理，改善农业生产条件，提高农民抵御自然灾害的能力，稳定和提高农作物产量发挥着重要作用。因此，对现有的灌溉和水利基础设施管理体制进行调整和改革具有十分重要的意义。目前，管理体制的调整和创新农田水利基础设施主要是由政府推动，以及如何引导农民积极参与农田水利建设和管理，是当前和未来一段时间内是迫切需要解决的问题。本文关注的因素影响农民参与式灌溉管理和水利基础设施具体描述性的分析，指出我国农田水利基础设施问题的农民参与系统，以及发展我国农民参与式灌溉管理系统和水利基础设施提出了政策建议。

[关键词]农田；水利；管理；决策

一、前言

随着农村经济社会的发展和人民生活水平的提高，对农田水利基础设施的需求越来越明显。农村农田水利基础设施建设对促进当地农业发展具有重要作用。但同时也加剧了水利设施管理和维护的难度。为了实现农村农业的发展，提高农村农业的竞争力，促进地方农業的整体进步和共同发展，建立农民参与管理和决策的机制是必然的趋势。由于不同的农民有各自的特点和优势，他们在决策智慧上既有相似的方面，也有互补的方面。为了提高农村农业的竞争力，必须建立农民参与管理和决策的机制。

二、农田水利基础设施农户参与管理决策现状

政府对农田水利建设的投资承担主要责任。在水利基础设施建设中，各级政府承担了主要责任。随着农业土地制度的改变，小型灌溉和水利基础设施的供给方式发生了很大的变化。农民自治管理逐步加强，集体经济组织的职能弱化。的基础上尊重团体和个人的意志，按照“谁付谁受益，谁投资效益”的原则，与农田水利基础设施建设、改革和注意政府主导的投资和非政府组织和个人自愿投资组合，逐渐提高农业用水的效率。实行灌区统一管理，各级领导。农业灌溉工程完成后，采取专业管理机构和群众管理机构相结合的办法。农业发展和农业外部竞争日益激烈，农田水利设施的建设，它已经在农民参与，许多地方举行研讨会，激发农民的参与热情，提出了管理决策计划，促进农业资源综合开发利用，提高地方农业水利工程和农业竞争力。但就目前农民参与管理决策而言，存在诸多不足之处，主要表现在以下几个方面：农民参与管理决策机制不完善，在短期内难以产生明显效果；缺乏对外宣传、人力资源和农业资源的整合，当地农民和农业的优势没有得到充分体现。农民参与管理决策的方案设计不到位，参与模式不多元化，难以发挥积极作用。此外，农民管理决策在基础设施建设、专业人才引进、管理决策质量提高等方面存在诸多缺陷。

三、用水户参与灌溉管理成效

（一）有利于改善末级渠道工程管护状况

协会过去是松散的管理组织，具有管网水的法律地位，农民在投资、决策、管理、监督、变被动为主动、意识进一步增强；他们以过去被动的思想转变为主动的投资建设，认真的维护和管理，依靠科技进步，节水意识逐渐增强，有效地给予灌溉工程管理。工业的发展和水利设施的建设离不开农民的参与。农产品市场的激烈竞争也是农民参与管理和决策的助推器。许多城镇的农业资源非常相似，加剧了竞争，不利于农业的整体发展。因此，农民参与管理决策，提高农田水利工程建设水平，促进农田水利设施建设效率的提高，是十分必要的。同时，不同村镇的农田水利资源的互补性，为农民参与和提高农产品的竞争力提供了条件。

（二）有利于确保国有灌区效益持续稳定的发挥

用水户协会成立后，水资源管理，管理，和引水灌溉与组织者，经理，多少水直接与农民的经济利益、用水和灌溉管理机构成为利益共同体，最大程度调动群众的热情参与灌溉管理和建设；灌区节水高效供水管理模式的推广得到了很好的论证和推广，有利于灌区的可持续稳定发展。

（三）有利于促进节约用水

实行用水者协会有利于消除大锅水现象，提高水的节水意识，提高水的利用率，实现节水的目标，减少中间环节，简化了水收费程序，避免各种不合理负担和搭车收费，减少水的负担，以确保水对时间和全额。与李簸箕灌溉幸福郑农民协会，例如，协会年度灌溉用水的数量是34501.2立方米，真正的水面积19.82款hm²，运河水的利用系数是0.62，毛灌溉定额是1910.7m³/hm²，毛灌远远低于平均灌溉面积，节水效果明显。

四、乡镇农田水利基础设施农户参与管理决策的路径

（一）健全农户参与管理决策的规章制度

随着经济和社会的发展和人口的增加，在一些乡镇耕地资源不足，水资源短缺地区，如农业生产和经济社会发展有负面影响，也灌溉和水利和灌溉的乡镇提出了更高的要求。在此背景下，发展灌溉和水利基础设施是促进地方农业发展、促进乡镇经济社会发展、保障地方农业生产的根本途径。发展灌溉和水利基础设施，注重节水灌溉，有效提高农业灌溉节水灌溉用水利用率，不仅可以扩大农业灌溉面积，提高单位面积产量，对促进当地农业生产发挥着重要作用。因此，有必要完善农民参与管理决策的规章制度，建立激励机制，明确参与的目标和模式，加强宣传，提高参与积极性。

（二）加强农户参与管理决策的指导

近年来，乡镇越来越重视农田水利工程建设，和一般的大规模示范项目实施计划，小型农田水利重点建设计划，比如增加灌溉和水利工程的指导方针，也加速了农业发展的步伐。此外，还要加强对农民参与管理决策的引导，让农民参与到熟悉的路线中，提高水资源的利用效率，扩大灌溉面积，促进乡镇农业产业结构的调整和优化。

五、结束语

促进农村农田水利基础设施建设，促进农业、经济、社会的可持续发展，不仅是一项技术工作和管理工作，也是一项艰巨的任务。在农村灌溉和水利基础设施建设的实践中，有必要深入调查，调动农民参与管理决策的积极性。同时，认真学习，把握客观规律，充分发挥主观能动性，重视各种技术的应用。所以它必须能够促进农村农田水利基础设施、健康持续发展乡镇农田水利设施，农民参与工作水平将得到改善，在乡镇农业生产和在经济和社会发展中发挥更大的作用。