县域农村成人教育现状及发展思路探索

王伟

摘 要：本文立足县域内农村成人教育工作的实际，围绕新形势下面临的新问题，结合农村成人教育工作实际，凝练笔者所积累的经验，探讨县级教育行政部门如何抓好成人教育工作的新思路、新途径。

关键词：成人教育 现状 思路

农村成人教育是我国教育的重要组成部分，是构建终身教育体系、建设学习型社会的重要内容，承担着提高农民思想政治、科学文化和就业创业能力，促进农村经济社会发展的重要任务。要为新农村培养适用人才，必须对农村成人教育发展现状进行梳理，结合新形势探索发展农村成人教育的新思路、新措施。

一、目前农村成人教育发展现状

1.办学条件差

在全国4万多个乡镇中，独立的成人文化技术学校仅有2000所左右，办学设施简陋、教育基础薄弱、教学质量低、社会认可度不高。就笔者所在的县域而言，前期就有3个镇街的成教中心无校舍场地，无办学质量效益。由于办学条件差，导致大部分农村成教学校仅能进行简单的农村实用技术推广及以会代训式的培训。对于综合素质偏低的农民而言，成教应为农业生产提供有效的智力支撑，各类科技培训应贯穿于所有生产环节中，实用技术培训应经常性地开展。由于办学条件差，农村成教阵地难以胜任这一艰巨的任务，培训推广职能无法有效发挥。

2.缺乏高素质的师资

没有一支高素质的师资队伍是农村成教面临的一个普遍问题。由于大部分乡镇成教中心都没有编制，成教师资大部分都是由中小学教师转岗而来，专业化水平低，对成教工作方法及农村科学知识掌握不足，缺乏实用性教学经验和成教管理经验，严重影响教学质量。笔者所在县域为2017年全国县域经济百强57名，而13处镇街成教中心师资共123人，50岁以上89人，绝大部分为中小学编制教师，师资水平严重制约了农村成教职能的发挥。

3.办学经费匮乏

我国农村成人教育中，政府投入普遍偏少。据统计，国家财政用于成人教育的经费不超过总经费的5%，而用于农村成教的经费则不超过成人教育经费的2%，经费的短缺进一步限制了成教的发展。以笔者所在县域为例，13个镇街中，财政条件好的镇街可以为成教中心校提供部分资金用于日常运转，而经济条件差的镇街，成教则无任何经费保障，日常运转都不能正常进行，发挥服务“三农”的职能更是“纸上谈兵”。

4.教学质量不高

目前农村成人教育的教学内容和方法不同程度地脱离了生产生活实际，教学质量不高。教学内容上陈旧，没有很好地与当地经济建设和社会发展相结合，没有很好地将农村实用技术与农民整体素质的提高相结合，多数以推广农业技术为主，缺乏适应现代农业发展的管理知识、市场营销知识和现代农业技术及外出务工所需要的知识和技术，很难与农业产业结构调整、农业产业经营建设的要求相适应。教学方法多数为以会代训或以满堂灌、填鸭式教学为主，缺乏实践性和操作性的教学模式，与实际应用相脱节，实用性和针对性差。

二、农村成人教育发展思路探索

社会发展的新形势对县域农村成人教育提出了新要求。随着当前国家经济发展方式的转变，经济结构不断调整，产业升级、改善民生、社会和谐与人力资源强国建设具体发展要求都对农村教育提出了新要求。在这种形势下，作为县级教育行政部门，需结合自身特点逐步探索出一条适合县域农村成人教育发展的路子，促进办学的质量效益不断提升。

1.建基地，持续改善办学条件

加强阵地建设是促进农村成人教育持续发展的基础，在阵地建设方面县级教育行政部门必须多措并举，促进成人教育办学条件大幅改善。一是县级教育行政部门须积极争取，不断提升农村成人教育的地位，为农村成人教育列支专项发展资金，用于成人教育阵地建设，扶持成人教育发展，调动干部教师做好成教工作、服务农民致富奔小康的积极性。二是在对成人教育学年评估与政府综合督导评估中，不断加大对镇街成人教育阵地建设评估分值的权重，督促各镇街不断加强成教中心主阵地建设。三是定期召开成教工作会议，对成教办学条件改善较大的镇街进行表彰，并对各种改善成教办学条件的思路、做法适时进行总结梳理，同时积极督促协调镇街政府，争取镇街政府大力改善成教办学条件。

2.推项目，不断提高办学效益

“大力发展为农服务项目，多元发展”是在经费投入困难的情况下，能保住农村成人教育这块阵地，并逐年得以快速发展的重要基础，也是成人教育的一大特色。在实际操作中，应坚持“自我完善、自我发展”的原则，用项目促发展，以收益养学校，实现经济和社会效益的双赢。一是抓好为农服务项目引进。在引进项目上不断解放思想，更新观念，充分发挥自身优势，通过自办或联办，引进各类为农服务项目。二是抓好示范推广。各类为农服务项目引进后，农村成人教育要坚持“做给农民看，带着农民干”，重点抓好项目示范推广，让项目落实，为农民增收致富提供支持。筆者所在县域共引进各类种养加工项目21个，示范推广已覆盖43个村，400多户农民通过农村成人教育的示范推广走上了致富道路。三是加大奖惩力度。针对各镇街发展为农服务项目的实际，不断完善考核奖惩办法，在学年评估与政府综合督导评估中都设立了特色加分，通过奖惩对项目发展的进程和阶段性效益，定期进行总结和评价，对积极引进项目、发展项目、示范推广项目的镇街和学校予以奖励。对项目发展工作懈怠，成效差的予以通报。通过奖惩措施调动广大农村成教干部教师跑项目、抓推广的工作积极性，促进农村成教经济社会效益不断提升。

3.抓管理，不断增强办学能力

为发挥好为农服务职能，县级教育行政部门要逐步建立起一套完善、高效、灵活并且适合成教特点的管理机制，促进办学能力不断提高。一是强化调控，督促镇街层面在对本镇街各类学校管理上一视同仁，同等对待，同时根据成教特点在具体管理与考核评价上制定能激励成教干部教师干事创业的体制与机制，为成人教育发展创设良好的外部环境。二是在学校层面，督促学校制订并完善考核奖惩制度，既在生活上体现对教职工的人文关怀，又在工作上严明责任严格要求，处理好常规工作和项目建设的关系，处理好过程管理和目标考核之间的关系，既为教职工跑项目、抓推广提供方便，又定期对教职工岗位目标完成情况进行考核，落实好奖惩规定。三是采用定期评估检查与不定期抽查相结合的方式，加大过程性督促评价力度，在对镇街成人教育工作及成教中心校的评估考核中，平衡评估权重、创新评价办法，主要看创新、看发展、看变化。在评价办法上，采取定期评估与不定期抽查相结合的方式，通过创新评价方式与评价办法，实现了督查、督导、调度常态化，进一步提升了成人教育办学效益，促进成人教育的持续快速发展，内部活力不断激发，办学能力持续增强。

4.搞培训，不断提高办学质量

抓好各类农民培训是农村成人教育的一项重要职能，作为县级教育行政部门，为扎实搞好各类培训工作，重点要从以下几个方面入手，确保培训质量。一是做好培训需求摸底汇总工作。笔者所在县域以教育行政部门的名义向全市高中和所有镇街的中小学生下发了《致全市学生家长的一封信》，共下发至70700个家庭，下发材料14万余张，覆盖面近30万人，根据汇总数据具体安排了培训的时间、内容和形式等。二是通过职成学校进行广泛调研。依托职业学校和乡镇成教中心校为主阵地，深入行业企业进行广泛调研，摸清企业的用工需求，摸清市场对人才的需求状况，组建起了农村劳动力培训信息库，根据各方面调研的结果制定出符合实际、可操作性强的培训实施方案，使农民培训具有针对性，保证了培训效果。三是强化督查验收。要求镇街成教中心校统一建立培训台账，实行月报制度，制定培训评议量化打分表，让参训学员对培训教师和培训学校进行量化评价，让参训学员“培训一次，長期受益”。四是创新培训方式。采取灵活多样的培训方式和途径，全方位、多角度、深层次、广覆盖地开展培训。采取群众喜闻乐见、通俗易懂、易于接受的方式，提高培训的实效性，既方便农民，又扩大培训的覆盖面，达到家喻户晓。培训过程中，要加强调控，督促镇街成教中心采取灵活多样的培训方式，保证培训质量。

5.强队伍，促进办学水平跨越发展

加强成教干部教师队伍建设是发展农村成人教育的有力保障，也是促进成教办学水平不断提升的必要基础。作为县级教育行政部门，在镇街成教干部教师配备上，要加强宏观与微观调控，确保培强成教队伍。一是督促镇街教育办公室，精心配备业务能力强、熟悉成人教育特点、富有创新精神、能干事创业的校级领导班子，每年暑假都督促镇街教育办公室对校级领导班子进行考核评价。二是充实部分年富力强、热爱成教工作、懂经营、善管理、能发挥自身特长的教师到成教队伍中。笔者所在县域3年来，共有12名中青年教师充实到成教中心校，为农村成人教育发展注入新鲜血液，成教办学活力凸显。三是建立健全教师的继续教育制度，重视年轻教师的培养培训，定期选拔年富力强、能干事创业的教师外出培训学习，不断提高教师的综合素养和专业技能。四是从社会上聘请部分有专业知识和实际操作能力的专业技术人员作为兼职教师，通过他们带出一批专业教师，促进专业的发展。

参考文献：

[1]吴秀珍.新农村建设视野中的农村成人教育[J].成人教育，2007（1）.

[2]王龙建.农村成人教育与社会主义新农村建设[J].继续教育研究，2008（4）.

（作者单位：山东省肥城市教育局职成教育教研室）