美国《综合性学校体育活动计划》解读及对我国青少年体育的启示

严文刚 ，王 涛，刘志民

20世纪下半叶至今，肥胖问题一直是制约美国中、小学生健康成长的重要因素之一，近年更日益凸显，国家儿童肥胖研究联盟(NCCOR)表明，“近三分之一的青少年超重或肥胖”。针对于此，2008年由美国运动与体育教育协会(NASPE)倡导成立了《综合性学校体育计划》(Comprehensive School Physical Activity Programs，以下简称CSPAP)，该计划由美国运动与体育教育协会领导实施，旨在关注青少年体质健康，整合学校、家庭和社区体育资源，将学校体育运动延伸到上学前和放学后，加强与鼓励教职工体育参与等一系列干预措施。CSPAP突破了学校体育课堂教学，调动了社会各界的积极性，并且得到联邦政府、交通部门、城市规划部门、部分社会团体等的支持，引起美国体育教育界的高度重视。

新世纪以来，我国青少年面临着与美国青少年相似的问题，社会各界对中小学学生体质健康问题空前重视。针对于青少年体力活动不足，肥胖率、近视率攀升等问题，国家出台了一系列的措施。2007 年中共中央、国务院发布《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》指出要高度重视青少年体育工作，认真落实加强青少年体育、增强青少年体质的各项措施。2016年国务院办公厅《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》指出“深化教育改革，强化体育课和课外锻炼；加强评价监测，促进学校体育健康发展等措施”并在学校体育保障和加强组织实施方面做了具体规定。2016年中共中央、国务院颁布《“健康中国2030”规划纲要》，明确指出将健康教育作为素质教育的重要内容，并且以中小学为重点，建立学校健康教育推进机制。关注青少年健康，学校体育也将承担着更大的责任。青少年是建设健康中国，实现体育强国目标的重要主体，如何解决我国青少年学生体质下降的问题已然成为党和国家高度重视的问题。虽然2012年国民体质监测数据显示已基本遏制青少年体质下降的趋势，但学生体质健康水平仍是学生综合素质的短板，本研究通过介绍CSPAP的出台背景、组成部分、实施评价和具体干预手段，以期对我国青少年体育政策研制及落实，利用多方资源关注青少年健康提供参考。

1 CSPAP的出台背景

2004年世界卫生组织通过《饮食、身体活动与健康全球战略》，旨在通过合理饮食、增加身体活动来促进各国人民健康，并敦促各会员国制定相关的政策方针。根据世界卫生组织要求，美国卫生与公共福利部建议6-17岁的青少年儿童每天至少要进行60分钟中到大强度的身体活动，但是仅有29%的学生能达到此标准[1]；但随着社会的发展，生活方式的改变，1977-1978年和2000-2001年比较，美国青少年儿童牛奶消耗量降低了39%，而碳酸类饮料的消耗量则增长了137%。且2008年的调查显示，9-12年级的学生中，达到每天水果和蔬菜摄入标准的男生占总数的 21.4%、女生为18.7%[2]。“高摄入，低消耗”的生活方式使近三分之一的美国青少年的超重或肥胖；此外，由于美国对学校体育课没有统一要求，多数州都对中小学体育课没有学时规定，由各学区或各校自行安排，导致体育课学时不多。2002年美国出台“不落下一个孩子”(No Child Left Behind)法案，该法案是针对美国中小学学生文化成绩相比其它国家较差而设的，意在加强重点学科的教学，此法案使中小学学校的体育更加边缘化。而美国超过95%的青少年都在学校接受教育，青少年每天在校时间有8-9个小时[3]，2011年的数据表明只有31%的中学生每天参加体育课程[1]，体育活动参与不足已经对美国青少年产生严重的影响；基于此，美国运动与体育教育学会提出了CSPAP，CSPAP要求全校的(领导、教师、职工)合作与支持，也要求学生家长及全社区的参与和支持，共同来提高青少年体育参与，达到美国卫生与公共福利部建议的青少年儿童每天至少要进行60分钟中到大强度的身体活动。

2 CSPAP的组成、实施及效果评价

2.1 CSPAP的组成部分

CSPAP要求学校利用各种机会，整合多种资源，使学生积极地参与体育活动，以达到国家要求的每日至少进行60分钟中到大强度的身体活动，主张提升学生的体育知识和运动技能，促进青少年终身体育运动生活方式的养成。CSPAP主要由5部分组成，包括体育教育、校内体育活动、校外体育活动、学校教职工参与以及家庭和社区参与，如图1所示。此外，CSPAP对5个部分进行了详细的介绍，具体内容如表1所示[4]。

图1 CSPAP的组成部分

2.2 CSPAP的实施策略

计划从宏观和微观两个层面制定了详细的实施策略。宏观方面实施策略主要有：(1)争取政府支持，与“美国疾病预防中心”(CDC)合作共同推动青少年体育参与，并已取得32个州政府拨款支持；(2)与其他组织合作共同推动青少年体育参与。如与“总统青少年健身计划”(Presidential Youth Fitness Program)，“健康与体育教育协会”(SHAPE America),“体力活动领袖训练”(Physical Activity Leader Training),“让我们运动，活力学校”(Let's Move! Active Schools)等多个全国团体合作；(3)争取公司与基金会的资金资助，扩大影响力；(4)计划整合全社会资源，将中小学生校内、校外体育活动都纳入到计划范围内，有力的促进全社会的体育参与；(5)特别设立计划研究项目，资助广大教育工作者对计划进行研究，并对已实施项目进行宣传，以及后期项目的评估，引导更多学校与学区参与。

在微观方面计划为各校或各学区实施进行了详细的分解，制定了实施步骤图如表2所示，重点解释了CSPAP的5个方面以及对应的干预措施，以此来帮助各校或各学区实施计划提供具体实施细则。

表2 实施步骤

2.3 CSPAP的实施效果评价

CSPAP是当前美国学校体育领域关注的重点之一。近年来，关于CSPAP的研究不断涌现，并且逐渐由理论研究过渡到实证研究，这些研究通过数据证明CSPAP项目能有力的促进青少年体力活动的增加。如：Jones等通过对美国东部阿巴拉契亚郊区的11所学校实地调查与访谈等发现表明，项目实施能有效提升学校体育场地数量、体育领导力水平、体育资源数量、与社区联系等[5]；Goh 等采用计步器进行测试表明，项目实施能有效提升学生的身体活动水平[6]；Centeio 等则通过对20 所城市小学实施8个月CSPAP项目的研究指出，学生中到大强度的练习时间由7.37增加到11.67分钟，效果显著[7]。

随着CSPAP的不断普及，CSPAP已经被越来越多的学校所认同。美国众多高校积极将CSPAP理念融入到教学课程，因为CSPAP的发展是需要体育教师的认同与推动。例如，亚利桑那州立大学、德州大学奥斯汀分校、佐治亚州立大学等校的体育教师教育(PETE)计划都设立有关CSPAP课程，这为CSPAP理念推广与普及奠定了基础[8]。除此之外，越来越多的中小学也开始主动在学校实施CSPAP。如：通过教室原有空间的改造，增加在教室内的活动空间，使学生能够在课余有更多的空间活动；另外通过在合适的课余时间安排体育活动，特别是在早晨到校、午餐等之后安排体育活动。

实际上，CSPAP实施的效果也并非完美的，在CSPAP实施过程中，体育教师的缺乏以及精力的有限是影响计划实施效果的重要因素。此外，CSPAP的实施涉及到多个主体，多主体之间的协调也给计划更好的实施带来一定的阻力。

3 CSPAP的干预手段

3.1 体育教育

体育教育是CSPAP的基础与核心。CSPAP对体育教育的干预包括体育课程干预，体育行为和体育生活方式的干预等。体育教师在此环节中起着重要的作用，体育教师负责高质量的教学，为儿童和青少年提供所需的知识、技能和信心，以引导他们积极的生活方式。CSPAP一方面通过教育主管部门以及学校聘用高素质的体育教师，并且对体育教师进行培训，提供专业发展的机会；另一方面通过增加每周体育课学时，确保学生每周参与体育活动的必要时间。例如，在西维吉尼亚州的小学，学校每周至少提供每周3次90分钟的体育课程。在华盛顿的高中，2年的体育教育是毕业的要求，每天都有50分钟的时间；此外，还提供多种可供学生选择的精品体育课程，小学阶段包括舞蹈、垒球、足球等，中学阶段包括举重训练、马拉松、高尔夫和网球等，这些课程是为了提高学生参加体育课的积极性[9]。体育教育还重视对青少年儿童行为的教育性干预和社会性干预，为学生提供参与体育活动的知识和技能，在体育锻炼行为和认知方面进行健康教育，逐步培养他们体育锻炼的生活方式，最终培养成具有终身体育生活方式的人。

3.2 多类型的校内体育活动和丰富的校外体育活动

CSPAP认为多类型的校内体育活动应该成为增进青少年身体活动的重要因素。校内体育活动干预形式有课间休息、课程间融合的体育活动、非体育课程中的体育活动、校内体育运动队等，此类活动为中小学生提供多种锻炼机会。具体而言，在小学由老师组织进行课间活动，活动包括:舞蹈、以行动为基础的学习活动、1英里的散步等。在中学可供选择的校内体育活动较多，有排球、网球、慢跑等，优秀的学生还可以加入学校运动队训练。此外，学校还组织“健康展览会”“运动接力生活”等丰富多彩的体育主题活动[9]；CSPAP还强调体育与文化课的融合，研究表明，融入体育活动的文化课程能培养积极的学习氛围，可使课堂气氛更加活跃，增强学生互动，提高学生的学习效率，如体育课程与地理课程所融合的教学；除此之外，文化课程中短暂的体育活动也可增加学生身体活动的总量。这种短的体育活动可以发生在课堂的任何时间，课堂中的短暂休息包括课堂中短时间的伸展运动、列队练习、模仿跳绳、提膝、下蹲练习以及围绕教室的走步运动等。

CSPAP提出校外体育活动可提高学生参与体育活动的积极性。校外体育活动干预形式主要为传统的校外体育项目，校外竞技体育参与，步行或骑车上学等。一是鼓励参加传统的校外体育项目，参与校外竞技体育。美国传统的校外体育项目包括棒球、篮球、橄榄球和高尔夫球等，此类项目在促进青少年体育参与方面的作用日益显著，这些项目因为没有受到标准测试分数的影响和制约，成为提升青少年校外体育活动参与时间的最佳途径之一。研究发现，经学校工作人员指导学生参加传统校外体育项目以后，学生参加体育活动的时间和运动负荷强度都明显增加[9]；二是鼓励学生步行或骑车上学。2005年，美国成立国家安全通学中心，它以此倡导学生步行或骑车上学为核心，由此，许多联邦政府或本地政府资助的通勤项目应运而生，如“步行去学校周(Walk to School Week)”和“步行巴士”(Walking School Bus)等。很多研究已证明，步行或骑车上学的学生比以其他方式上学的学生活跃[10]。

3.3 积极的教职工参与

在CSPAP中教职工扮演着不可或缺的角色，负责监督CSPAP各环节的开展，同时自身也要参与到体育活动中。CSPAP主张提高学校教职工的体育活动水平以及增加参与的体育项目，目的是一方面提高教职工自身的健康水平，另一方面间接的增加学生的体育活动水平。例如，学校场地设施为教职工提供步行计划，个人训练课程，团体健身课程，瑜伽，以及其他类型的体育活动。此外，员工可以发起或监督校内体育活动项目，创造与学生共同参加体育活动的机会，包括利用课间休息步行，师生体育活动俱乐部，体育健康教育日等。研究表明，教职工积极地参与体育活动，能给学生树立良好的榜样，为学生参与体育活动提供更多的动力，从而有力促进青少年体育活动的参与。

3.4 充分的家庭与社区参与

家庭对青少年体育习惯的培养有不可忽视的影响，尤其是父母的影响。CSPAP认为基于家庭环境的干预策略有助于提升青少年体育活动参与水平，家庭环境的干预主要体现在教育性和行为性干预，并且通过改变青少年的兴趣态度和价值取向进而影响他们的体育活动参与行为。研究证明，父母经常参加运动对青少年儿童终身体育习惯的养成密切相关[11-12]。通过社区组织“家庭游戏之夜”，和家庭成员一起活动。此外，观看体育比赛，进行亲子夏令营活动等。通过与孩子比赛的方式，提高孩子的运动兴趣，有利于孩子养成锻炼身体的习惯，同时根据孩子的身体状况和年龄特点合理安排锻炼，循序渐进的培养孩子终身体育习惯。

社区是促进青少年体育运动参与的宝贵资源。社区包括大型组织、大学、公司、基金会、宗教部门、健康部门、公园和游憩场所等，通过提供大量的资源，诸如专业技术、资金、志愿者、运动设施和培训等进行干预。社区体育活动开展需要CSPAP委员会成员的积极推进，例如，社区代表可以提供物质资源，协助开展相关的体育活动，并且可以为学生社区活动提供志愿服务。地方商会代表可以为社区活动提供资金，捐赠相关设备和用品等。这些资源对青少年参与体育项目大有裨益。相关研究证明，青少年儿童在家附近的体育设施参与体育活动则表现得更加积极主动[13]。为吸引家庭和社区参与到体育活动中来有很多策略，例如加强沟通、主办体育活动以及与社区组织建立合作伙伴关系等。总之，社区的参与能最大限度地利用学校和社区的体育资源，成为连接学校和社区体育活动的纽带[14]。

4 CSPAP对我国中小学体育的启示

4.1 强化政策，制定切实可行的实施方案

近年来，我国出台了一系列的关于学校体育，提高青少年体质的政策。毫无疑问，在政策的引导下，我国学校体育发展也取得了历史性的进步。但是在青少年体育实践过程中政策实施效率低下仍然是一个突出问题，青少年体质状况仍旧不容乐观。其一，政策大都在宏观层面提出的建议，缺少相应的细化措施。其二，政策大都仅仅局限于学校体育的框架下提高学生体质，并没有走出学校这个狭小空间，也没有整合多种资源来调动社会的积极性。美国CSPAP建立了详细的干预手段，同时对每个学校或学区开展计划进行了细致的步骤引导，所有的参与计划的学校或学区都是根据他们现有的设施、青少年体育参与现状为基础，在此基础上制定具体实施策略，这样的操作过程具有针对性和可操作性，CSPAP为我国青少年体育政策的制定提供了镜鉴。因此，我国青少年体育的发展应该结合《“健康中国2030”规划纲要》要求，细化政策使之具有操作性，同时强化对政策的实施。一方面，转变当前基于学校体育单方面制定青少年体育政策的局面，需要政府站在整体性、多元性的治理角度出发，制定增强青少年体质健康的政策。另一方面，根据政策，制定青少年体质提升具体的实施方案，突出实施方案的针对性，并且加强落实与监测形成多维监管机制。

4.2 丰富校内体育活动，营造校园体育文化

CSPAP注重文化基因的植入，通过学校提供丰富的校内体育活动项目，营造浓厚的校园体育文化氛围，以期增强青少年体育意识，从而进一步提升青少年的身体活动能力，并最终形成健康的生活方式。在CSPAP干预手段与实施过程中，有三点值得学习借鉴。一是从运动项目出发，丰富校内体育活动项目，让更多的青少年儿童在该环境系统中不仅找到适合自己的运动项目，同时在系统内能够保持持续的体育参与，为学生运动技能的掌握和终身体育的培养创造条件[15]；二是CSPAP重视利用课间休息时间鼓励学生走出教室，利用课间进行体育活动，这一举措值得我国中小学校借鉴。而在我国中小学，由于过重的学业负担以及出于安全性等的考量，尤其是中学尚未形成利用课间休息时间进行体育活动的整体氛围。因此，学校要积极利用课间休息时间，打破僵硬统一的时间制度，有序地组织简单易行、丰富多样的校内体育活动；三是在CSPAP中，网络媒体参与其中，并且起到宣传体育文化作用。所以，在营造校园体育文化氛围时，利用媒体、网络宣传体育文化不失为一个好举措。

4.3 构建多部门、多主体共同参与的干预平台

青少年学生体质下降，是一个多因素的社会问题，教育部门和体育部门责任重大，但所有问题均由教育部门或体育部门解决，显然有失公允。目前我国对青少年身体活动干预主要是教育部门和体育部门，其它部门参与较少。美国青少年身体活动干预涉及多个部门和多个主体的共同参与，从上到下涉及联邦政府，各个部门，以及社会团体组织的积极参与等。例如，美国国家安全通学中心倡导学生步行或骑自行车上学，在CSPAP中交通部门参与其中，提供安全通道，维护交通秩序。除相关部门参与其中外，家庭、大学、基金会、宗教等都为青少年儿童体质增强提供人力、物力资源。基于此，在推动我国青少年体育治理的过程中，有必要从多元共治的角度出发，借鉴美国CSPAP的有益之处。一方面，建议成立青少年体育健康促进委员会，由教育体育主管部门代表、学校行政代表、体育教师代表，家庭社区代表、相关企事业单位代表等组成。由体育健康促进委员会负责统筹、协调、推动青少年体质的提升。另一方面，鼓励全国性社会团体参与青少年体育治理，发挥青少年体育社会组织的积极作用，形成社会重视青少年体质健康的趋势。在青少年体质提升的道路上需要强化政府职能，相关部门通力合作，多个主体共同参与，充分调动家庭和社会的积极性，共同推进青少年体质提升。

4.4 学校、家庭、社区，三位一体协同促进机制的构建

肖焕禹认为：21 世纪我国学校体育改革中，家庭和社会对学生的健康教育应承担更多的责任[16]。青少年体质的增强也并非学校体育所能一肩独扛，综合家庭和社会的力量构建三位一体的协同促进机制已势在必行。学生体质健康的促进必须依托家庭和社区，构建以学校为中心，家庭为基础，社区为辅助的协同促进机制。三位一体的协同促进机制不仅包括体育锻炼行动方面还包括体育行为认知方面，为确保每天一小时的体育锻炼活动，还应在青少年的心理认知、兴趣态度等方面进行体育健康教育。

建设良好的体育社会生态环境是我国加强青少年体育建设，提升青少年体质健康的关键内容，同时也是实施健康中国战略的必然所需。学校、家庭、社区作为青少年成长的重要场域，应该把三者看作一个整体性的社会生态系统，而不应割裂单独的去看待。CSPAP将学校体育作为主要干预手段，增加学校、家庭、社会之间的互动。学校为青少年体育活动奠定了坚实的基础，而在校外，社区和家庭是青少年日常生活的主要空间，对于推动青少年参与体育运动、增强青少年身心健康起到重要作用。实际上，在我国学生参加体育的运动空间时间主要集中于学校，家庭和社区缺乏对学生的体育健康教育。青少年体质增强应置身于学校环境、家庭环境、社会环境中去协调统一，需要各方面要素共同促进才能实现。为此，首先要发挥家庭、社区和学校的各自优势，以学校体育为“主战场”，结合家庭的积极参与配合，发挥家长榜样示范作用，提高社区组织管理能力，加强三者之间的沟通与合作，整合一切资源，努力促进青少年体育参与，形成学校、家庭和社区联动机制。其次，鼓励家长与子女一起参加运动，倡导每个家庭进行30分钟体育锻炼，让体育锻炼成为家庭的生活方式。最后，还应完善社区体育管理体制，健全社区体育的组织体系，促进社区体育工作的常态化、系统化。营造鼓励青少年积极参加体育锻炼的社会氛围，促进社区和家庭对于青少年体育运动的重视。