论城市基础设施建设融资模式创新

史安明

摘要：目前我国城市基础设施建设资金存在巨大缺口，创新其融资模式是解决这一问题的关键。本文分析了我国城市基础设施融资现状，提出当前存在的问题，参考个人理论知识和国外基础设施建设经验，提出我国城市基础设施融资模式创新的建议对策，旨在为后期政府、企业等提供理论借鉴。

关键词：城市；基础设施；融資模式；税收；债券市场

1.我国城市基础设施投融资现状

1.1税收及中央财政转移为主

城市基础设施建设融资中，地方政府税收及中央财政转移占主要组成部分。随着我国税收制度的改革，我国财政收入明显好转。2017年，我国税收144360元，同比增长10.7%[1]。城镇化基础设施的建设，离不开地区和国家政府的财政支持。最近几年，中央加大了对地方政府的税收，同时增大了返还地方的比例，高达70%。所以，政府的经济能力越来越强，为我国城镇化基础设施的建设提供了经济保障。

1.2地方投融资平台融资为辅

从管理和运作方式来看，我国城市基础设施建设正在逐渐由政府主导向政府与市场共同主导转换[2]。在地方经济发展的过程中，地方融资平台是提高城镇化基础设施建设所需资金的重要解决途径。地方投融资平台主要是依靠地方政府向银行贷款，投资地方城镇化基础设施建设。2008年以来，国家为摆脱金融危机，促进实体经济发展，颁布了银行投融资平台新条例《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，条例指出支持有条件的地方政府组建投融资平台。与此同时，国家成立了省、市、县三级共存的地方政府融资平台，以服务于地方城镇化基础设施的建设。

2.我国城市基础设施建设投融资存在的问题

2.1政府投资界限不清晰

近几年来，我国基础设施投融资体制一直在不断改进，具有一定特色，但是在事件中仍然存在政府投资边界不清晰的问题。其一，政府在一些经营性基础设施投资过多。比如，对于电力部门、建筑部门、交通部门、医院等经营性较强的基础设施部门中，省级投资比例为68%[3]。其二，政府在一些基础设施建设投资过少，将其推向市场。比如，在医院建设方面，国外主要是政府投资，二我国地方政府将其推向市场化，导致我国地方医院基础设施建设质量参差不齐。

2.2土地财政难以为继

与中央相比，我国地方政府承担责任多，但是缺乏资金支持，地方财政收入远远小于支出，地方政府为了维持收入，不得不卖地。然而，目前我国房地产市场的高峰时期已过，土地出让市场也不再辉煌。尤其近年来，国家对房地产市场的控制加强，提出一些土地资源刚性约束条例，使我国土地财政投融资方式陷入困境。

2.3地方财政税收不能满足支出

近年来，虽然国家财政税收不断增加，但是地方财政税收处于入不敷出局势。因为地方基础设施建设需要巨大的资金支持，地方政府可以提供的财政资金相对有限，地方财政收入已经不能满足支出，缺口逐年增大，给地方政府支持城市基础设施建设带来资金障碍。

2.4地方政府债券融资规模小

在国外，市政债券融资相对完善，市政债券市场规模较大，监管相对规范，成为地方基础设施投融资的主要方式之一。但是，我国市政债券规模较小，有关规章制度不完善，法律条例不健全，缺乏政府扶持，其能力不能满足城市基础设施建设的经济需求。

3.我国城市基础设施建设融资模式创新的政策建议

3.1划清政府对基础设施投资边界

根据基础设施的社会属性、技术属性及资金需求，我国将基础设施建设项目分为公益性项目、开发型项目、风险分担型项目、体现控制力项目等[4]。在对以上项目进行在投资建设时要体现公平性、高效性。在项目投资建设时，政府应该严格掌控基础设施的投资规模，开拓投融资方式，积极引导民间融资进入基础设施领域，形成政府、企业、个人多元化的融资方式。

3.2健全完善地方债券市场

地方应该大力推行债券市场在城市基础设施建设中的作用[5]。在国家政策指导方针下，建立健全地方债券市场，扩大地方债券市场规模，完善相关制度和法规建设，提高地方经济实力，提高国家综合国力。

3.3区域化管理地方税收

国家税收体制不断完善的过程中，应该注意区域特点及经济发展水平，不断调整地税和国税的比例，使地税既能满足地方财政支出，又能满足上缴国家税收，提高国家综合国力。国家税收返还时，政府要做到有的放矢，既能满足必须基础设施的投融资建设，又能杜绝不必要的基础设施建设。

3.4不断推行资产证券化

政府探讨并推行资产证券化，由最初的房地产行业，逐渐扩展为其他各个行业机构，比如电力、水力、能源、卫生等。以上这些资产都能成为资产证券化的主要经济收益。资产证券化时一种金融工具，需要不断拓展创新，活跃国家经济，通过资本市场投资于城市基础设施建设。

总之，目前我国城市基础设施建设缺少巨大的资金支持，这给城市基础设施建设投融资带来契机。在众多基础设施投融资方式中，鼓励民间资本参与到城市基础设施建设中来是目前工作的重点。只有提高民间融资资金和多元化民间融资渠道，才能从根本上解决我国城市基础设施建设的资金压力，快速实现城市基础设施建设。关于国家基础设施投融资模式创新的研究是一个复杂的问题，需要持续关注和研究，需要宏观与微观相结合，使其发挥最大实践指导意义。

参考文献：

[1]程敏，裴新杰.我国地级及以上城市基础设施投入效率的时空差异研究——基于DEA和Malmquist指数模型[J].管理评论，2017，29（06）：225-233.

[2]苑德宇，李德刚，杨志勇.外商直接投资进入是否增进了中国城市基础设施绩效[J].世界经济，2017，40（08）：143-166.

[3]王俊豪，金暄暄.PPP模式下政府和民营企业的契约关系及其治理——以中国城市基础设施PPP为例[J]. 经济与管理研究，2016，37（03）：62-68.

[4]向鹏成，曹园园.城市基础设施供给与城市人口匹配度研究——以重庆市为例[J].人口与发展，2016，22（02）：33-38.

[5]李亚，翟国方，顾福妹.城市基础设施韧性的定量评估方法研究综述[J].城市发展研究，2016，23（06）：113-122.