应急指挥系统建设项目风险管理探讨

刘忠山

摘要：新的社会发展形势下，人们的安全意识明显提升，对于安防应急处理工作的需求也在不断增加。如何利用信息技术加强突发事件处理，成为安防行业从业人员的研究重点。本文首先分析了应急指挥系统的技术特征，然后介绍了应急指挥系统的系统功能和技术支持，最后结合案例阐述了该系统在安防行业中的风险管理和应用，以供参考。

Abstract： Under the new social development situation， people's safety awareness has been significantly improved， and the demand for security emergency handling work is also increasing. How to use information technology to strengthen the handling of emergencies has become a research focus of practitioners in the security industry. This article first analyzes the technical characteristics of the emergency command system， and then introduces the system functions and technical support of the emergency command system. Finally， the risk management and application of the system in the security industry are described with reference to the case.

关键词：安防工作；项目风险；应急指挥系统；风险管理

Key words： security work；project risk；emergency command system；risk management

中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）25-0053-02

0 引言

应急指挥系统，是一个多功能的应急指挥调度平台，主要用于处理突发性的公共安全事件，如恐怖袭击、涉外突发、自然灾害、重大活动等。该系统的应用，将信息采集传输技术、通信技术、视频会商、远程指挥、现场决策等整合在一起，有利于指挥人员掌握现场情况，提高应急处理能力。以下结合工作实践和案例，针对应急指挥系统在安防行业中的应用进行探讨。

1 应急指挥系统的技术特征

1.1 先进性

随着计算机技术、信息技术的迅速发展，应急指挥系统的设计和构建具有前瞻性，其一采用先进的技术和开发工具，保证系统的先进性；其二在设计思想上，充分考虑系统及设备的扩充性，为未来升级发展留下充分余地。

1.2 实用性

系统的设计以应急指挥需求为最终目标，在兼顾先进性的同时，还要保证操作方便、界面简洁、运转高效、维护简单。应急指挥系统在实际应用中，既能快速反应，又能方便决策人员、指挥人员了解各项统计信息和决策信息，实现有序地综合处理和指挥调度。

1.3 安全性

应急指挥系统的责任重大，内部运行数据属于敏感信息，因此要保证系统信息和指令的安全性。基于此，当前系统需要从物理安全、信息安全两个方面入手，确保有完善的物理和网络安全防护措施，并对重要数据进行加密处理。

1.4 可靠性

应急指挥系统涉及面广、使用环境特殊、机动灵活性高，各个子系统要独立设计、协调工作。一般情况下，采用分布式设计，能保证各个模块稳定独立运行，具有故障局部化能力；操作系统和数据库软件采用成熟可靠的体系，并对重要数据异地备份；硬件采用冗余设计，核心交换机、通信设备、主服务器都采用双机热备份。

1.5 便捷性

应急指挥系统的一个重要指标是事件接报和反应速度，因此反应快速、处置迅速、操作便捷，是系统设计和构建的关键指标之一。要求系统及设备易学易用，一般人员能很快学会如何使用，同时具有一定的智能化和自动化手段，以便提高操作效率。

2 应急指挥系统的系统功能和技术支持

2.1 系统结构

如图1所示，应急指挥系统主要分为三个分系统：一是信息获取分系统，二是信息傳输分系统，三是综合运用分系统。这三个分系统相互连接，实现信息的采集、传输、处理、展示、决策，以提高突发事件的处理能力。

2.2 功能模块

第一，车载通信平台。这是应急通讯指挥车的首要功能模块，在险情发生时，保证通信畅通是最重要的，只有了解现场情况，才能做出科学合理的判断，继而制定出合理的救援方案。此外，通信应急车可以接受信息、发送信息，在通信受阻的情况下，可以为大家提供通信便利，从而稳定人员情绪。作为通信平台，车上具备电台、卫星电话、手机等多种通信设备，还具有接受电视电话会议的功能，这些足以应对突发事件带来的通信障碍，能够保证险情被了解，并及时将信息回传到指挥中心，同时接收领导决策和外部信息。

第二，信息采集功能。在突发事件发生时，采集周围环境的图片和视频信息，也是应急处理工作的一个重点，为现场以及指挥中心的人员调度和行动决策提供数据支撑。把现场情况客观的记录下来，可以作为以后的参考资料，也能记录重要的事实，成为以后查询的依据。应急通讯指挥车具有车载摄像头，可以对周边环境进行实时拍摄，把整个应急处理过程记录下来；还起到监控作用，以便及时发现险情、及时提供救援。

第三，车载辅助与指挥终端。应急指挥车在现场，有时还要承担起车辆运输的功能，在指挥的同时，能为救援提供其他方面的服务。比如：车上配备有生存物质，在特大灾害发生时，指挥车可以承担一定的救援任务。作为指挥终端来说，应急指挥车就是发布救灾命令的中心，承担着对整个救灾行动的指挥责任。

2.3 技术支持

第一，卫星通讯技术。应急指挥车在现场应用时，受限于现场环境条件，一般无法使用有线通讯网络，多利用卫星通讯技术。应急指挥车采用卫星通信和指挥部之间建立连接纽带，实现信息的接收和发布。分析卫星通讯的优势，在于覆盖性强，不需要地面通讯线路和基站，只要和卫星相连接，就能实现通讯目标，尤其适用于山区和严重自然灾害地区。当应急指挥车接到指令后，要第一时间到达应急现场，建立卫星通讯系统。值得注意的是，和卫星对接过程中会耗费一定时间，如果周围有高大建筑物遮挡，应急指挥车必须调整位置，会减慢通讯连接速度。此外，卫星通讯连接依赖于天线、寻星器、功放等设备，其中任何一个设备或环节出现故障，均会影响应急指挥车的功能作用。

第二，4G无线通信技术。4G无线通信技术的应用，不仅提高了传输速率，而且能提高视频图像质量，其下载速度达到100M/s，解决了网络时延、网络带宽问题，改善了用户体验，已经满足了应急处理的要求。当前我国通信行业进入4G时代，随着覆盖范围的扩大，资费也在相应降低，应急指挥车可以尝试利用4G技术进行通信。

第三，雷达技术。雷达即无线电探测和测距，是利用无线电发现目标、确定空间位置，能掌握目标的高度、方位、距离、径向速度等参数。在应急指挥车中，发射机和接收机、发射天线和接收天线、抗干扰设备等，均是利用了雷达技术。该技术优势在于：全天候、全天时，不会受到云、雨、雾等恶劣天气的影响，而且具备一定的穿透能力。

3 应急指挥系统在安防行业中的风险管理和应用

3.1 风险应对原则

针对安防行业中应急指挥系统建设项目的风险，遵循以下应对原则：①规避，即采用措施消除威胁，一般是消除风险的起因，从而避免风险事件发生。②缓解，即降低风险发生的可能性，以及风险发生后的危害影响。③容忍，即不采取行动，将风险控制在现有水平。其中，主动容忍是事前制定风险应对措施，发生风险后进行相应处理；被动容忍是接受风险发生，例如因不可抗力、自然灾害引起的风险事件。④转移，采用投资或合作的形式，将风险责任和后果转移给第三方。

3.2 风险管理措施

第一，业务需求和实际需求差异过大。应和信息系统建设单位加强沟通，明确业务需求，探讨系统的整体构架，通过系统功能设计，降低需求变动风险。应急指挥系统在设计阶段，应该采用模块化设计，例如卫星通讯系统采用总—分—总的设计模式，完善各个子系统模块，通过方案整合实现设计目标。第二，成本预算变动风险。应急指挥系统的应用，应该注重项目管理人员的选拔和考核，尝试引入竞争机制，提高管理人员的技能素质。其次严格执行管理制度，确保管理工作有序进行，将成本预算的变化控制在合理范围内。第三，进度风险。根据工程量和工期要求，科学制定作业计划和组织设计方案，保证计划方案的可行性。现场管理提高精细化程度，落实责任制，缩小风险影响范围，及时识别风险要素。如果实际完成情况和计划偏差较大，应该召开现场会，分析现场问题和隐患，调整施工进度计划。第四，质量风险，例如设计缺陷、软硬件接口不相容等，此时应该对技术方案进行综合比对，选择实用性、可靠性高的方案；严格审查供应商的实力和信誉，从规划、设计等各个环节加强管控；做好材料入场检测工作，形成完整的试验资料，不合格产品要返厂处理。

3.3 工程案例分析

以政府反恐事件的应急指挥系统为例，应急指挥系统的建立，主要是防范恐怖事件、配合政府处理反恐事件，系统功能设计如下：①针对常见危险源进行预测、预警；②恐怖事件发生时，及时启动应急预案，建立组织协调机构，发布必要信息；③监测现场事件的处理情况，了解人员、物资等要素的分布，有序开展救援处置工作；④信息采集完成后，汇总分析数据，为指挥决策提供依据。

结合反恐事件，应急指挥系统的功能应用如下：①现场环境数据采集；②数据分析处理；③制定综合应急预案和专项应急预案，④监测事件变化状态；⑤对应急预案进行演练；⑥应急指挥和调度。

4 结语

综上所述，应急指挥系统的技术特征，体现在先进性、实用性、安全性、可靠性、便捷性等方面。分析可知，应急指挥系统包括车载通信平台、信息采集功能、车载辅助与指挥终端三个模块，技术支持包括卫星通讯技术、4G无线通信技术、雷达技术等。文中结合政府反恐事件，介绍了该系统在安防行业中的应用，希望为类似工作提供经验借鉴，促进经济社会稳定发展。

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