谈新时代基层领导干部应具备的角色

吕少先

党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想，确立为我们党必须长期坚持的指导思想。为我国的社会主义建设事业指明了方向。处在这样一个关键历史时期，基层领导干部的岗位和职责更加清晰，发挥的作用也越来越大，基层领导干部的定位是什么，应该扮演什么角色，对于推动改革开放是至关重要的。有人说，要做一名合格的基层领导干部，从而推进改革，落实上级的指示，拼得是智慧和精神、比得是定力和耐力、看得是责任和担当，这话不无道理。但除此以外，我认为，基层领导干部更应树立“领头雁”的责任意识和政治担当精神。“领头雁”把控全局方向，先飞领飞，群雁才能跟飞齐飞，振翅高飞；“领头雁”盯准目标迎风奋力，群雁才会协力向前。进入新时代，基层领导干部就是改革创新的领头雁，任何时期都要保持担当精神，牢记自己的责任。如何才能诠释好“领头雁”职责，演绎好领导者的角色，我认为，前提是做到、做好四“要”、两“必须”。

基层领导首先要把握好自己

基层工作是一切工作的落脚点，“上面千条线，下面一根针”，这是对基层工作的真实写照，基层工作的重要性不言而喻，复杂性更是可想而知。立足基层做工作，领导干部能否切实做到履职尽责，掌控全局，把握自己，关系着一个地方、一个单位的改革创新成效。

一要有责任与担当。权力就是责任，责任就要担当，领导干部不作为、乱作为，从根本上说，是忘了责任，失去担当所致。我们很多工作未能成功的一个重要原因，就是没有正确把握好自己。在复杂多变的工作环境中，遇到困难和问题就在怀疑动摇中止步不前，犹豫不决，不能权衡利弊，正确对待进退得失，前进与曲折，也不能拍板定分止争，在关键节骨眼上差了那么一份“坚持”，以至于功亏一篑。当上领导应该清醒明白地认识到，任何一项重要工作都不可能一帆风顺，一蹴而就，也不可能是轻轻松松，像“吹糠见米”那样用吹灰之力就能见效，要有勇于担当的精神和气魄，认真地，科学正当地履行好自己的职责，踏踏实实办事，兢兢业业工作。

二要真正地解放思想。在经济社会发展过程中，问题是层出不穷，永远解决不完的。存在问题不可怕，关键是如何发现和解决问题，如果失去了解决问题的意識和能力，才是真的可怕。但问题和矛盾有主次之分，当基层的主要领导必须解放思想，更换思路，在人民群众最迫切的需求上下力气，不断研究新情况，探索新的工作机制，集中精力解决群众最关心、最关注、反映最强烈的问题，回应社会热点。实践证明，我们各项事业的发展呈现怎样的状态，很大程度上取决于干部的思想状态。什么时候我们基层领导的思想观念走在时代前列，我们的各项事业发展就会顺利一些，好一些，快一些；什么时候我们基层领导的思想观念落后于时代发展的需要，就会对党和人民事业的发展造成损害。

三要精准熟虑地认定好第一选择。古往今来，人们在第一选择上，没有一个统一和标准的答案。有的人看得远，有的人看得近，有的人看得小，有的人看得大。虽然没有对错之分，却有高低之别。做为基层领导，关键是坚守本心，不被别人所利用，不受外界所干扰，主要靠自己科学正确地去选择。而在当今形势的快速发展，经济利益的碰撞的新形势下，基层领导者，不搞一举成名，一鸣惊人，不急功近利，心浮气燥，做出一些脱离实际的工作选择，静下心来要实事求是、坚定不移地为选定的目标需奋斗。

四要掌握好自己的定位。弄通在各项中心工作中自己所处的方位，使自己的思想跟上形势，科学辩证地认识工作中的各项关键点，实事求是地把握工作时机。看清工作过程中的矛盾转化、问题更迭，厘清需要解决的突出问题，有的放矢，精准实策，主动作为，把“以人民为中心”的理念落到实处，使各项中心工作与现实情景相符合。要把重大决策的研讨与十九大精神对表，继而坚韧不拔、锲而不舍地推动本区域的发展。

五要一定做个“自燃型”领导。有位人才资源专家，将领导干部分为三种类型：自己能熊熊燃烧的“自燃型”，点火也烧不起来的“不燃型”，介于两者之间的“可燃型”。这样入木三分的比喻，生动形象地刻画出了职场岗位上的干部众生相。同样是工作，同样在做事，有的人善于自我加压、主动作为，眼中处处有事，心中时时惦记着使命；有的人相对被动，但只要被激起热情，也能顺势而为、发光发热。有的人则燃而不起，消极应付，缺失积极进取的精神。。我们当基层领导干部一定要做“自燃型”，才为称职！

六要应具有足够的定力。对于领导干部来说，定力包含三个方面的意义：1.坚定。坚定主要体现在理想、信仰、信念、意志方面，它是指执著坚守，不盲从，不浮躁，不动摇。只有政治清醒、立场坚定，才能明辨是非，把握方向，才能自觉防范利益集团的侵蚀，经受各种风险和考验，永葆共产党人的政治本色。2.镇定。镇定主要是指处变不惊，临危不乱。面对安逸舒适的环境不忘初心，身处恶劣艰苦的环境不改本色。遇到急难险重的任务，沉着应对；发生突发事件，冷静处置。唯有镇定方能从容，才能在锻炼和考验中经得起风浪，受得了挫折，守得住本心。3.淡定。淡定是定力的高等境界，主要是指面对各种诱惑和名利得失，内心保持平静与笃定，在浑浊中清秀。顺境时，在热烈中保持清醒，不骄不傲不急躁；逆境时，在躁动中坚守自持，不消沉不动摇，特别是当遭受误解、面对偏见时，仍能泰然处之，不受流言蜚语等外力的干扰。

二基层领导要会用人

当领导要有聚天下英才而为己用的胸怀，并有“识才的慧眼，爱才的诚意，用才的胆识，亲才的雅量，聚才的良方”。特别是在改革发展稳定的新时代，党的建设任务繁重，党的各项工作任务的完成，需要用好一大批思想解放，政治过硬、本领高强，同时有朝气、有活力、有才气、有激情的生龙活虎的干部。正如毛泽东同志所说：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”选择什么样的人才贯彻实施既定的工作目标任务，结果往往大不一样。

1993年，我在大孟乡任党委书记，当时，我们乡有一个干部是畜牧专业毕业的，做其他工作他不行，但在养殖上却有一套独特的本领。我们就让他选择一个行政村，做示范带头作用。他到这个村后，他根据自身的知识经验，在这个村搞起了庭院经济，家家户户修猪舍搞养殖。一年以后，该村成为全乡有名的养殖村，家家户户有盈利，当时有些村民靠养殖成为了村里的万元户，这种养殖经验便在全县推广。从原来包村区领导不愿意要的人，变成了大家争着聘请的好干部，这就是乡党委能够因人因才而用，充分发挥个人特长的结果。

习近平总书记讲：“中国的事情关键在人，关键在人才，综合国力的竞争说到底是人才的竞争，要聚天下人才而用之，树立强烈的人才意识，真诚地爱护人才，成就人才，激励人才。”当基层领导在工作中不但要会用一般人才，还要在对待重点工作、重要任务、特殊情况时，选用特殊人才。什么是特殊人才？简单地说就是别人不能干，又干不成的事，而他能干成，并且还能干好不出事（如拆迁、征地、信访稳定、协调管理等等），并有一种“捏沙成团”的硬功夫，那他就是这方面的特殊人才。在非常时期，特殊情况下，要做到“英雄不问出处”，“能者为师”，别管他的文化水平、履历背景等等，只要有才，你就要尊重和重用他。如果当基层领导干部在用人上，不能够因人、因势、因时、因事、因才而用，有了中心工作任务，光靠一个人单枪匹马地去努力，或只依靠一部分人去实施，那这项工作不可能很圆满地完成，只有发挥运用好大多数党员干部，和所有人才的主动性、能动性、创造性、积极性，才能凝聚起众志成城的磅礴之力。

三基层领导在工作中要会用心和用法

用心就是心无旁骛，全身心投入。俗话说：“心心在一艺，其艺必工，心心在一职，其职必举。”善于用心考虑开展工作的人，总是把慎重选择工作方法放在首位，几番思量权衡利弊后，选择最佳方案把工作做好。好的工作方法可能会使复杂的问题简单化，不好的工作方法可能会使简单的问题复杂化，方法不对，精力白费，甚至做些劳而无功、事与愿违的工作。比如：去年，我们有一个镇，在处理解决一个多年上访老户的问题上，工作方法就有些欠缺。这个上访户姓张，他的诉求其实很简单，前几年自家开了一个代销点，村委有事经常到他那里赊账拿烟、酒。后来村支书、村长全下台了，他拿着村委的欠条找新的村支书要账，新支书给他的答复是：新班子不接旧账。从此，他就开始多次上访，诉求也由两万元增加到三万元。这次十九大期间，村里怕他再去北京上访，县里追究村里的责任，就找到了老张，把村委留下的二分林地给了他，以前村委赊欠的烟酒账一笔勾销，老张也同意接收了。村委用林地顶烟酒账的做法，引起了全村群众的不满，麻烦接踵而至，好些村民都去找村干部顶账闹事。镇里发现了问题的严重性，认为这样下去，不但该村今年应该调整的土地无法按时调整，还会引发群体性上访。镇包村干部和村委研究，从源头开始，把原来欠代销点的烟酒账核实后全部还清，收回村里划给他的二分林地。其他村民反映的欠账情况，村委查证落实后，以质论价酌情全部还清。就这么一件小事，镇、村干部足足折腾了两个多月，才算处理完毕，没有让事态发酵升级。所以，我们在解决问题，制定工作方案上，必须立足于本乡本土、本区域、本单位的实际情况，用心去研究，深入去探讨，决不能为了达到一个目标，而造成多个问题的出现，按住一个葫芦，飘起一堆瓢。

四要基层领导工作思路要创新

“实践是理论之母，创新是发展之源”。纵观人类发展历史，创新始终是推动一个国家、一个民族前进发展的重要力量。现在，我们面临的时代条件、社会环境和形势任务，发生了深刻变化，有些方法过去有效，现在未必有效；有些过去不合时宜，现在却势在必行；有些过去不可逾越，现在却需要实践，我们现在比以往的任何时候都需要开拓创新。如果现在用70年代的工作方法去解决问题，用80年代的规章制度和工作态度去对待群众，用90年代的思想观念去对待经济的发展，那将是固步自封，更将是举步维艰、一事无成。习近平总书记在十九大再次强调：“经过先期努力，中国特色社会主义进入了新时代，中國前程伟大、前途光明，更需要目光坚毅头向前方，勇于变革，勇于创新，永不僵化，永不停滞。”

创新是一个持续动态的过程，做为基层领导干部必须要善于学习、领悟、总结，用新的理念去替换旧的理念，在竞争日益激烈的时代条件下，为了使自己不被时代所淘汰，只有淘汰自己不合时宜、不符合局势发展的旧理念。要经常思考自己头脑中哪些东西是已经被淘汰的，哪些东西是应该被淘汰的，哪些东西是将要被淘汰的，进而积极主动地自我革新，使头脑及时更新换代，以跟上新时代的步伐，迅速融入发展的潮流。“事只有去做才能成就事业，路只有去走才能开辟通途”。世间一切事情，只有大胆尝试，才能不断地推进创新，持续不断地破旧立新，才能不断地实现个人进步和社会发展。“踩着别人脚印走路的人，永远不会留下自己的脚印”，

创新就要先人一步、高人一筹，不怕艰难险阻，但创新有一定的风险，需要莫大的胆略。创新在方法、技巧、措施、手段等有些方面可能有悖于常规与原则，但却又是实现党的工作目标和完成工作任务不可缺少的条件，只要我们把握好“度”，掌握好“分寸”，一切从实际出发，就可以科学地有策略地去运用。错了可以整改，偏了立即纠正。如果我们在遇到重大项目的入驻、特殊情况的解决和紧急问题的处理时，还按部就班、按照以往慢条斯理地“手里掐着政策，桌上摆着文件”，思维仍然停留在一般认识水平上，稍有一点瑕疵，就搁置不前，不潜心去分析新矛盾新问题，去探讨新方法新路径，不能把创新工作中出现的新问题用创新的方法去解决，势必会感到无新可创、无方法可生。

五基层领导必须密切联系群众

中国共产党的发展史证明，我们的党有如一棵参天大树，之所以从一棵幼苗成长的顶天立地枝繁叶茂，不怕风吹雨打，是因为她将自己的根深深地植于人民群众的土壤之中。群众是我们做好各项工作的基础，对待群众工作，“心有多宽，工作平台就有多广”。

2017年3月，我们有一个街道办事处，按照县委、县政府的指示，对一个3000多口人的大村进行拆迁。拆迁过程中，从始至终，办事处没有采取～项过硬的手段，没有一个干部说一句过激的言语，没有出现一起群体性上访事件，也没有一户抵住不拆。群众在干部们的协助下，规规矩矩、顺顺当当地按照上级规定的时间节点，全部自觉地拆完了。他们所采取的工作方法，就是密切联系群众运用“五情、六与”法。

五情就是：干部亲自入户调查看真实；建感情，干部们与群众多次见面沟通。干部帮助群众渡过难关送真情。干群之间，以心换心，建友情；联亲情。干部还与村里的贫困户结亲帮扶联亲情。六与就是与群众围坐在一起促膝交谈，宣传政策。与群众亲切交流本村拆迁都存在哪些问题，又如何解决；与群众沟通协商特殊情况如何处理办法；与群众共同制定拆迁的方法和措施，时间等，与群众商定老弱、病残、孕妇等群体如何安置解决；与群众共同制定，新型社区建成后。全体干部们一言一行、一举一动中彰显出的为民情怀，在群众的心目中，迅速树立起了强大的公信力，从而转化为号召力，大家异口同声地说，响应上级号召，对拆迁没有意见，很快都达成了共识拆迁工作顺利推进。所以，我们当基层领导，要毫不含糊地自觉精准地抓住老百姓最盼、最想、最急、最忧的问题，“用眼睛看到真实，用耳朵听到真音”，“用行动消除距离，用脚步丈量民情”，要“身入”，更要“心至”，把存在的问题搞清摸透，才能把各项工作做实、做好。

至此，我不禁让回忆起一篇名为《摧不垮的根据地》的文章中讲述的感人故事：1938年，冀中群众为使夜间行动的八路军不被日军发现，主动打死所有的狗，自此“行军百里无狗叫”。1947年，在运城攻坚作战中，得知部队需要木板，方圆几十里的老百姓几乎家家卸下门板送到前线，总数达到17万块之多。1951年为支援抗美援朝战争，全国发出捐献武器的号召，不到一年时间，国家就收到价值相当于3710架战斗机的款项…。可见，群众路线是党的生命线，是执政为民密切联系群众发展经济的根本路线。群众是我们的精神源泉，智慧源泉，是我们党立于不败之地的力量源泉。

六基層领导必须廉洁自律

我认为人生的最大缺点就是缺少“自律”，不能够认真地总结自己，正确地对待自己，充分地发挥自己，严谨地管理自己。明知自己有了错误，不力求不再重蹈覆辙，反而得过且过，使自己的缺点、错误蔓延，结果铸成大错，一足失成千古恨，遗憾终生。

原省委级老虎白恩培，他面对镜头忏悔说：“我是一个贫苦农民家庭的儿子，通过组织的培养和自身出色的工作，39岁我就成为了延安地委书记，之后又历任多个重要领导岗位，副部级以上二十多年（正部级岗位十多年），随着职务慢慢提升，再加上环境影响，我的思想抛锚，走上了经济犯罪的道路不可自拔。”

我们县有这样一名农村党支部书记，群众送他个绰号“王直正”，顾名思义：为人耿直，办事公正。他所在的行政村总共3200多口人，由三个自然村组成。他23岁就当上了村支书，一千就是40年，前几年才因病辞职不干。任职期间，他经历多次换届选举、群众推荐、任职考察，最终还是他继续当村支书。这是为什么呢？因为是村里的群众都拥护他，在当地老百姓心目中他是个公正无私、一心为老百姓的好官。好到哪，群众举了几个典型例子：

一是不贪不占，廉洁奉公。他当上村支书以来，在村里的经济利益分配和上交任务摊派上，从不占国家、集体一分钱的光。在改革开放初期，那个年代招商引资的风气就是，“酒桌上谈生意，筷头上出效益”。乡村办事跑项目基本上全靠吃喝送礼，上级也不反对。可“王直正”给群众办事、跑项目，全都是自报自销。有个小项目要落户村里，乡干部、技术员等来村里调研，不论大事小事全在他家吃喝招待，他从来没让村里给他报销过一分钱。自他当上村支书以后，直到他因病辞职不干，村委账户上没有一笔吃喝账。

二是以身作则，处事公正。90年代，凡是乡里分配给村里的生育指标，村里规划批的宅基地，他都本着公正、公开、透明的原则，按群众讨论的意见分配，从不亲亲疏疏、掖掖芷芷。有几次，分给自己儿子的生育指标，他都让给了村里那些特殊情况的急需户，让儿子先缓一缓。本来村里讨论划给他家的宅基地，他也让给了那些等着盖房给儿子结婚的人家先盖。冬季的农村工作是打井配套，挖河排涝。当时有些村的规矩是，分挖河任务时先把村干部的去掉，有的甚至连村干部的家属也不分任务，可“王直正”不这样做，他坚持给自家的人一个都不少的全分了任务。他和群众同甘共苦，一锨一锨地挖，一天一天地干。

三是大公无私，为人厚道。“王直正”当村支书几十年，时刻都把集体财产当做自己的财产给予管护，在他心目中，群众的利益超出了自己家的利益，公家的事情大于自家事情。他为人处事的原则是：“事事处处先抱着吃亏，从不与国家、集体、他人争利益。”

从“王直正”的所作所为，我们地看到了一个真正共产党人大公无私、舍己为人、为官清廉的人生价值取向，他为什么能在群众心目中有这么高的威望，就是因为他始终坚持权为民所用和廉洁奉公的崇高精神。

总之，中国特色社会主义进入了新时代。在新的历史时期，我们做为基层领导干部，在有所作为的同时，要把握好各项政策、法律和原则。如何在这些明文规定的框架内更加便利地行使职权，开展工作，拥有更大的作为，发挥更大的作用，这就要求我们做基层领导干部，必须在工作实践中积极探索，勇于大胆创新，密切联系群众，敢于责任担当，这样才能适应新形势下的新情况，新情况中的新任务，新任务中的新课题。每一位基层领导干部都要时刻铭记，我们的职责是全心全意为人民服务，要对党忠诚，为党分忧，为民谋利。要坚持道路自信，理论自信，面向未来，坚定信念，带领广大人民群众沿着中国特色社会主义道路奋勇前进，当好“领头雁”，把自己的角色扮演得精彩夺目。