光伏扶贫项目产业布局模式研究

摘要：光伏扶贫项目是国家重点支持的扶贫工程之一，近些年得到了快速发展。但在实际调研过程中发现，光伏扶贫项目在实施过程中还存在一些问题。本文在分析这些问题的基础上探讨光伏扶贫项目产业模式发展对策，以期促进光伏扶贫项目健康发展。

关键词：光伏项目；扶贫；模式；研究

中图分类号： F426.61 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.18.001

光伏扶贫项目主要是将光伏发电与扶贫结合起来，以绿色发展为理念，帮助贫困地区快速脱贫。光伏发电可以将太阳能直接转化为电能，既环保又可以节约能源。在利用农村荒山和屋顶的基础上使太阳能转化为生态生产力，可帮助农民快速脱贫。

1 光伏扶贫的内涵

光伏扶贫主要是在我国贫困地区，通过利用屋顶和荒山等进行太阳能设备的铺设，通过太阳能电池板分布光伏电站，同时通过电能的自发自用，来帮助农民脱离贫困。农民使用太阳能电源，将太阳能发电的多余电量出售给国家电网，每家每户都是一个太阳能发电站。光伏扶贫是国家扶持的精准扶贫方式之一，因地制宜的利用贫困地区丰富的太阳能资源实现了新能源的利用、能源节约及扶贫开发。

2 光伏扶贫模式存在的主要问题

2.1 资金问题

资金是光伏扶贫模式发展的最大问题，总体来看，资金缺口大，融资比较困难。资金缺口主要是补贴资金到位不及时，企业资本筹集不到位。光伏扶贫项目属于前期投资成本高，收益周期长的项目，如果资金不能及时到位，会严重影响项目的建设，也会影響扶贫效果。

2.2 模式选择不当

光伏扶贫项目的模式主要有农户屋顶发电；荒山发电；农业设施发电3种，不同的模式效果不同。如果选择的模式与地区情况不适合，将导致项目成本增加、收益下降。在荒山发电模式下，规模发电的效益要比农户屋顶发电模式效益高。

2.3 企业进入门槛低，项目质量得不到保障

光伏扶贫是将国家资金和政策转移到光伏行业，通过光伏发电实现贫困区域的电力资源自给自足，同时将多余电量出售，以实现脱贫。参与到光伏扶贫项目的企业可以在项目建设时获得一定利益，并帮助贫困地区农民脱贫。但由于进入光伏扶贫项目的门槛比较低，导致一些技术含量低的企业也加入其中，使得项目质量得不到保障。

2.4 后期运营困难

一般情况下贫困地区人口居住比较分散，导致光伏扶贫项目的建设比较分散，使项目后期维护难度增大。再加上项目维护主体和维护方式不明确。承接光伏扶贫项目的企业一般都是中小企业，由于自身实力和网络服务能力差，使得光伏扶贫项目的后期维护得不到有效保障。

2.5 项目监管不到位

光伏扶贫项目属于节能环保项目，能帮助贫困农户增加收入，是值得推广的绿色民生项目。但在实际实施过程中由于各地区的地理环境和社会环境不同，需要扶助的贫困人口也不同，所以在进行项目实施时要提前进行论证。一些项目在建设前和建设过程中的监管不到位，没有评价体系，使项目无法进行正常评估和管理。

3 光伏扶贫项目产业布局模式发展对策

3.1 精准选择扶贫模式

农村贫困群众是扶贫的主要对象，党和国家有帮助贫困农户脱贫的责任。一个区域的贫困户和贫困村应该选择什么样的扶贫方式，需要根据当地区域实际情况来确定。对于光伏扶贫产业模式不是越大越好，需要将产业发展与科技相结合。先要调研农户房屋年限和屋顶承重能力，如果承重能力差，则不宜选择分户式光伏扶贫，需要将光伏扶贫项目进行集中建设，可建设在荒山或村头空地上，以形成规模性的光伏发电站。对于社会资源良好的区域可以通过资金筹集，促进光伏企业与科技结合，利用荒山和农业设施等进行大规模的光伏扶贫发电站的建设，将光伏发电与扶贫紧密结合，以使农村更多贫困人口脱贫。

3.2 多渠道筹集资金

光伏扶贫项目既是扶贫项目，也是产业项目。光伏扶贫产业项目的顺利实施需要一定的资金支撑，所以要加大国家补贴力度，同时增加企业和贫困户的融资。要调动企业和贫困户的融资积极性，国家的资金是有限的，企业和农户可以在国家优惠政策引导下出资进行光伏扶贫项目的建设，使企业在建设项目时更科学，同时增加贫困户的责任意识。

3.3 鼓励大企业参与到项目建设中

光伏扶贫项目建成后可以在多年内使农户得到收益，如果建设光伏扶贫项目的企业能力不强，导致项目出现质量问题，使项目后期维护和农民持续收入成为问题。一个区域内的光伏扶贫项目要制定统一的方案和标准，并进行招标，以引进实力强的大企业进行项目建设。可以由国家扶贫办牵头，选择有实力、经验和责任的大企业来进行项目统一建设，并保证项目后期运营和维护。

3.4 建立完善的监督体系

政府相关部门要对项目的建设、管理、运营、维护等进行全程质量监督体系的制定，以保证光伏扶贫项目可以长期稳定运营。在企业进行光伏扶贫项目建设过程中政府要帮助企业理顺各种关系，以保证项目的顺利建设并产生效益。企业积极参与到光伏扶贫项目建设中，是建立在政府大力支持基础之上的，政府建立完善管理和监督体系，可以帮助企业处理一切棘手问题，能使企业节省项目建设成本。对于项目建设主体要制订问责机制，并要严格追责，以保证光伏扶贫项目产业布局有效且健康发展。

参考文献

[1]李昕.如何让光伏扶贫走得更远[J].中国能源报，2014.

[2]郭雨薇，李有杰.光伏扶贫的战略意义及推广措施[J].湖北农业科学，2016.

作者简介：郭志荣，大专学历，中级经济师，研究方向：经济信息。