五个振兴打造乡村振兴齐鲁样板

■IUD中国领导决策案例研究中心

为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，打造乡村振兴的齐鲁样板，山东省日前编制完成首个省级层面的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，重点围绕乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等五个专题分别制定工作方案，与省委2018年一号文件配套形成“1+1+5”政策规划体系，配套实施全省乡村振兴战略。按照《规划》，到2022年，全省生态宜居美丽乡村取得重要突破，30%的村庄基本实现农业农村现代化；到2035年，广大乡村“齐鲁风情画”全面展现，全部村庄基本实现农业农村现代化。

规划“13613”框架体系

1 打造一个样板引领

聚焦为全国乡村振兴提供可复制可推广可持续的“山东方案”，把标准化的理念贯穿乡村振兴全过程，着力打造生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好“三生三美”的乡村振兴齐鲁样板。确定“六五四三三”的乡村振兴指标体系，即产业兴旺“六化发展”、生态宜居“五有建设”、乡风文明“四率提升”、治理有效“三项工程”和生活富裕“三个维度”，共涉及27项具体指标，其中约束性指标9项、预期性指标18项。

3 实施“三步走”战略针对沿海、平原、山丘区、滩区、湖区等乡村面貌，探索适宜性路径，将全省村庄分为示范引领、特色发展、改造提升、搬迁撤并等四种类型，差异化分类推进乡村振兴。实施村庄发展“三步走”战略，每五年一个大台阶，实现点上示范、面上展开、连片发展、整体提升。

规划在健全城乡融合发展体制机制、优化资源要素配置格局、强化乡村振兴制度性供给的基础上，采取项目化推进的方式，提出19个重大工程、重大行动专栏，作为实施全省乡村振兴战略的骨干支撑。其中，涉及6大重点工程，以及13项重大行动计划。

6 实施6大工程

包括农业综合生产能力提升、农业“新六产”发展、质量品牌建设、农业开放合作、生态保护支撑体系、脱贫攻坚。

13 13项重大行动计划

包括农业科技“展翅”、现代农业经营体系、乡村人才振兴、乡村文明建设、公共文化服务、传统文化传承、人居环境整治、农业绿色发展、生态保护修复、乡村社会治理、就业创业、农村基础设施、农村公共服务。

《推动乡村产业振兴工作方案》明确，山东将打造乡村产业振兴五个样板

《山东省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》“13613”框架体系

《推动乡村组织振兴工作方案》提出到2020年，制约乡村组织振兴的突出问题将得到有效解决，构建起乡村振兴的组织体系和政策框架

“五个振兴”打造乡村振兴齐鲁样板

产业振兴

五方面打造产业振兴样板

实施质量兴农、品牌强农战略，着力打造农业高质量发展的样板。下大力气抓特色产业、抓标准提升、抓品牌培育。

围绕发展现代农业，着力打造乡村产业融合发展的样板。大力推进农村产业融合，培植农业产业化联合体，促进小农户与现代农业发展有机衔接。

走现代生态农业之路，着力打造农业绿色发展的样板。

抓好资源利用、农业投入品和生态保护三个“加减法”，实现生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好“三生三美”。

坚持“走出去”“引进来”相结合，着力打造农业开放发展的样板。大力开展引资、引智、引技，推动对外合作政策集成试验和投资规则对接，增强话语权。

以改革创新为引领，着力打造农业新旧动能转换的样板。

人才振兴

培养造就一大批具有引领带动作用的乡村人才

从人才引进、培养、使用和激励四个维度，整合现有人才政策、项目，归纳为“引进来”“培养好”“沉下去”“留得住”四大类政策，初步形成乡村人才振兴的政策整体框架。具体包括：聚焦“引进来”，实施高端人才引进计划。突出农业科技领军人才作用，提升农业自主创新整体水平。聚焦“培养好”，加强乡村人才队伍建设。围绕新型职业农民等方面，加大各类人才的培育力度。聚焦“沉下去”，统筹集聚乡村人才资源。千方百计让人才到农村广阔天地大施所能，提出加大科技副职选派力度、深化提升第一书记工作等一系列措施。聚焦“留得住”，创新优化人才发展环境。从探索人力资本开发、激发人才创新创业活力、构建基层人才评聘标准、健全人才待遇保障、创新人才激励表彰举措等五个方面，聚焦聚力各项人才发展政策。

文化振兴

群众喜闻乐见的文化产品将更加丰富繁荣

立足山东丰富文化资源，彰显齐鲁乡村文化特色。方案提出乡村文化振兴的六项工程，即：实施铸魂强农工程，强化乡村思想政治引领，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装教育农村干部群众；实施文化惠民工程，保障文化民生，推动乡村文化繁荣发展；实施优秀传统文化传承发展工程，弘扬中华传统美德和红色基因；实施新时代文明传习工程，培育文明风尚，探索推进新时代文明传习中心建设，培育发展新乡贤文化；实施乡村网络文化建设工程，推动网络惠民；实施乡村文化人才培育工程，强化人才支撑，壮大乡村文化人才队伍。

生态振兴

建成特色鲜明生态宜居的美丽乡村

持续改善农村人居环境。以垃圾污水治理、改厕和村容村貌提升为重点，着力补齐短板，加快建设美丽乡村。

加快推进农业绿色发展。以绿色发展为导向，推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。

加大乡村生态保护与修复力度。完善生态系统保护制度，持续改善生态环境质量。

推动实现生态资源价值。进一步健全生态保护补偿机制，让保护生态环境得到实实在在的收益。

组织振兴

基本消除集体经济空壳村

到2020年，制约乡村组织振兴的突出问题得到有效解决，构建起乡村振兴的组织体系和政策框架。具体来看，一是农村基层党组织坚强有力，五星级村党组织达到40%以上，基本消除二星级以下村党组织。二是村民自治组织规范有序，党组织领导的村民自治机制更加健全规范。三是农村集体经济组织健全完善，基本建立起符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制。四是群团组织基层阵地更加稳固，乡村群团组织建设全面加强，组织活力全面提升。五是农村合作经济组织和社会组织发展壮大，农民合作社数量稳定在20万家以上，农业社会化服务组织达到25万家以上。

《推动乡村人才振兴工作方案》围绕产业链、价值链、创新链布局人才链，统筹抓好农业科技人才、农村专业人才、新型职业农民、农村乡土人才、农村创新创业人才等五支乡村人才队伍建设

《推动乡村文化振兴工作方案》力争到2020年群众喜闻乐见的文化产品和文化服务更加丰富繁荣，新时代文明传习中心建设形成品牌

《推动乡村生态振兴工作方案》明确到2020年，全省耕地质量平均比2015年提高0.5个等级