注入新要素开辟新渠道构建新模式增添新力量打造乡村振兴“双创”生力军

2018-09-25本刊首席时政观察员

领导决策信息 2018年22期

本刊首席时政观察员

农村创业创新是我国大众创业、万众创新的重要力量，是实施乡村振兴战略的重要抓手。近年来，随着大众创业、万众创新战略深入推进，农村“双创”呈现出人数越来越多、领域越来越宽、起点越来越高的特点。接下来要突出重点，抓住关键，重点做好培育主体、打造平台、发展特色产业等工作，打开乡村振兴新局面。

强化农村“双创”主体培育

实施乡村振兴战略靠的是人才，而农村“双创”人才正是实现乡村振兴的骨干力量。党的十八大以来，各地积极实施大众创业、万众创新战略，积极支持农民工、中高等院校毕业生、退役军人、科技人员、留学回国人员、工商企业主和农村能人等返乡下乡本乡人员就业创业，取得了明显进展和成效。当前，乡村振兴正在各地如火如荼地展开，农民创业创新的领域已经从传统的种养产业不断向新品种种养、新技术开发、新模式拓展，创业起点越来越高。各地要以此为契机，在农村也来一场抢人大战，加快培育各类创新主体，促进就业创业。重点是以农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业和纯农户、兼业户和职业户为重点，培育一批新型农业经营主体和新型职业农民；以科技人员、企业家、经营管理和职业技能人员等为主体，培育一批乡村复合型人才；以农村创业创新带头人、科技人员、企业家、创业辅导师等为重点，培育农村创业创新导师队伍；以强化中国农业专家咨询团建设为抓手，着力打造高素质的农业科技创新智库。各地要重视和引导返乡下乡人员通过联合与合作的方式，而不是“唱独角戏”“跑单帮”的方式开展创业创新。在组织形式和经营方式上，鼓励他们领办创办家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，组建股份合作制、合作制和股份制企业等，通过开展网上营销，打造特色品牌等赢得市场、分散风险，形成创业创新的命运共同体。同时，以农村创业创新项目创意大赛、农村创业创新成果展览展示等为载体，选拔培育一批优秀创意项目和创业者，对接优质资源要素，激发就业创业热情。

700万

农业农村部数据显示，截至2017年9月，各类返乡下乡人员已达700万人，创办的经济实体平均可吸纳7至8人就业；其中返乡农民工比例为68.5%，涉农创业占比为60.0%；农村“双创”人员平均年龄为44.3岁，学历为高中、职高或者大专的比例为40.7%。

【链接】

农业农村部推出农村创业创新五大典型模式

继3月中旬在四川省金堂县举办的全国推进农村创业创新助力乡村振兴战略现场交流活动中，总结推出了特色产业拉动型模式、产业融合创新驱动型模式、返乡下乡能人带动型模式等全国县域农村五大双创典型模式后，农业农村部又于5月21日发布全国农村创业创新典型县范例名单公示，拟将北京市房山区等100个全国农村创业创新典型县范例向社会推介。

资料来源：根据媒体公开报道整理

树立三大发展理念，打造农村“双创”新模式

做大做强农村“双创”，要有新理念新思路，树立大农业融合发展理念、大市场抱团发展理念、大生态绿色发展理念，以让农民分享全产业链增值收益为核心，延长产业链、提升价值链、完善利益链，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，构建“生产+加工+科技”三位一体、上下游产业衔接的新格局。结合产业发展规划和当地资源禀赋，培育一批农村“双创”园区，鼓励在采摘分拣、物流保鲜、电商营销等环节开展创业创新，打造从低端到高端梯次发展的产业链条。建设集农业生产、观光旅游等功能融于一体的“美丽田园CBD”及农村双创典型基地。坚持特色产业带动，发展农产品初加工、精深加工、综合利用加工、主食加工、休闲旅游、电子商务等优势产业，结合产业融合创业，把农产品种植、加工、流通销售和休闲农业、文化教育、养生养老等融为一体进行创业创新。同时，引导“双创”主体通过联合与合作模式开展“双创”，组建合作制、股份合作制和股份制等形式的“双创”联盟，抱团闯市场，抵御农业的自然风险、市场风险、质量安全风险。更加深化互联网思维，把小农户和种养大户、家庭农场、合作社、农业企业连在一起，把千变万化的大市场和千家万户的小生产连在一起，把生产、加工、流通、管理、服务和消费等各环节连在一起，实现产品相通、信息相通、服务相通、利益共享，打造“互联网+”农村“双创”新模式。

健全农村“双创”政策体系和促进机制

近年来，农业部门积极发挥牵头作用，抓政策、建机制、育主体、树典型、搭平台，推动农村“双创”取得了一定成效。但农村“双创”仍处于起步阶段，面临支持政策散、服务指导缺、创业融资难、人才留不住等问题。今后，各级农业部门要转变观念、创新思路，健全农村“双创”政策体系和促进机制，通过集中流转土地、完善基础配套、搭建服务平台、整合优势资源等举措，鼓励和支持创新创业。按照产业发展规划并结合当地实际，搞好市场分析、政策咨询和项目论证，引导发展既符合市场需求、又能发挥返乡下乡人员优势的特色化、小众化、中高端、高附加值农产品，提高创业创新质量和效益。打造一批标准高、服务优、带动作用强的公共服务平台，推动市县政府设立农村“双创”联合服务窗口，建立健全农村“双创”协调推进机制。通过创设新的财税、金融、用地、用电、科技、信息、人才等配套政策措施，构建全链条优惠政策体系。通过以奖代补方式，每年支持一批农村双创主体发展和双创园区建设。完善利益联结机制，鼓励农民将承包地经营权、四荒地使用权、集体建设用地、政府补贴等通过折股量化参与产业化经营，形成利益共同体，共同分享农村“双创”成果。