突入“无人区” 再啃硬骨头争当新时代全面开放新标杆

■本刊首席时政观察员

从关起门来搞建设到打开国门谋发展，实践充分证明，不断扩大对外开放、提高对外开放水平，以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝，是国家繁荣发展的必由之路。从在博鳌亚洲论坛上宣布一系列主动扩大对外开放举措，到在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，习近平总书记以坚定的承诺告诉世界：中国开放的大门不会关闭，只会越开越大，也为进一步深化改革、扩大开放指明了方向。

应对“逆全球化”中国更需扩大开放

“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大！”在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上，习近平主席高瞻远瞩、审时度势，宣示新时代中国扩大对外开放的坚定决心和重大举措。开放共赢的中国方案，正确而有力地回答了“开放还是封闭，前进还是后退”的时代之问，被视为改革开放再出发和中国继续高举全球化旗帜与引领全球化发展的象征。

当下，“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头，主要经济体政策走向及外溢效应变数较大，不稳定不确定因素明显增加。“逆全球化”趋势揭示的问题应该引起国内、国际和全球层面的高度重视，它提醒政府在推动经济全球化的同时，还应关注和矫正其他方面的失衡和偏差。正如习近平主席在世界经济论坛2017年年会开幕式上演讲所提到的，“经济全球化确实带来了新问题，但我们不能就此把经济全球化一棍子打死，而是要适应和引导好经济全球化，消解经济全球化的负面影响，让它更好惠及每个国家、每个民族”。从世界范围来看，“逆全球化”对于中国而言，无疑是一次重大挑战，但更是一次难得的历史性机遇。中国需要推动新一轮全球化，以全球价值链重塑为契机，全面提升国家的产业结构竞争力，也需要更好地贡献治理理念和治理规则这样的公共产品，来创造新的全球化净收益。从国内来看，我国经济发展正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济发展动力要从传统增长点转向新的增长点最根本的出路在于深化改革开放；从国际上看，经济全球化趋势不可逆，我们要更加坚定地敞开大门，继续扩大开放。正如习近平主席所强调的，“过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。”在主旨演讲中习近平主席宣布了大幅度放宽市场准入、创造更有吸引力的投资环境、加强知识产权保护、主动扩大进口等四项扩大开放的重大举措，再一次有力证明“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”。

打造全面深化改革开放新标杆的战略布局

以高水平开放推动高质量发展

在改革开放40周年之际，主动宣示大幅度扩大开放，既有利于推动经济全球化，也标志着中国“第二次革命”再度出发。以开放促改革、促发展是我国改革发展的成功实践。习近平总书记曾指出，要坚定不移实施对外开放的基本国策、实行更加积极主动的开放战略，以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放。在新时代全面深化改革开放的大局中，必须寓改革于开放之中，以开放促改革、促发展。

新时代的发展需要更高层次的对外开放，要切实把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话精神上来，坚定不移全面深化改革，在新时代新起点上不断开创改革开放新局面。首先，形成更高层次改革开放新格局，加大改革开放力度，以经济体制改革为重点带动全面深化改革，充分激发市场主体活力，深化党和国家机构改革，推进行政审批制度改革，进一步营造国际化、法治化、便利化的营商环境。在破除体制机制弊端、调整深层次利益格局上再啃下一些硬骨头，强化改革举措系统集成，科学配置各方面资源，形成更加成熟更加定型的制度体系。同时，发展更高层次的开放型经济，进一步增强集聚高端资源要素能力，以高水平开放推进高质量发展。围绕发展新一代信息技术、人工智能、生物医药和新能源、新材料等产业，加大引智引技引资力度，力促项目落地开工达产，构建集群集聚集约发展的现代产业体系。另外，要全力打造新时代高能级开放平台，在体制创新、整合提升、提高开放型经济质量上下功夫，全面提升现有平台能级。聚焦习近平总书记新提出的对外开放重大举措，集中资源、集聚要素、集成政策，谋划打造一批新的具有国际影响的重大开放平台。

主动与海南对标，与中央支持海南的意见对表

经过40年不懈奋斗，改革开放又到了一个新的历史关头，必然要求在扩大对外开放、积极推动经济全球化上再有大举措，再布大棋局。“支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系”。先有寄语海南建省办经济特区30年的掷地有声，后有支持海南全面深化改革开放的指导意见，以习近平同志为核心的党中央的宏伟擘画，吹响了海南等经济特区在新起点上再出发的号角，也发出了改革开放的最强音。习近平宣布海南全岛建设自由贸易试验区，探索中国特色自由贸易港建设，不仅打破了此前在一省市内划定几个片区的自贸区形式，而且直接瞄准自由贸易港这一当今世界最高水平的开放形态。大力度、开拓性的举措既是一种开放力度和规模的体现，更是一种积极主动势头，一种牵引大局的谋划。

作为当今世界最高水平的开放形态，自由贸易港在海南的首发落地，不仅意味着海南拥有了大胆试、大胆闯、自主改的更大权限，更意味着中国在打造全球最高水平开放形态上迈出了坚实一步。机遇不是外在的或给定的，而是内生的和可生长的，需要通过全面深化改革去创造、去发现、去把握。各地特别是上海、广东、福建等地自贸区，要主动与海南对标，与中央支持海南的意见对表，重点在体制机制创新和发展思路模式创新上下功夫，推动改革开放实现新突破，在新征程上打开自己的“时间窗口”。赋予更大改革自主权，在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等方面探索更加灵活的政策体系、监管模式和管理体制，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地，让开放的大门越开越大。