优化事业单位集中核算财务管理工作的措施分析

李玉红

【摘 要】我国现在进入全面改革的深化期和攻坚期，针对财政改革，具体在国库管理、预算管理、财政支出等多个方面进行深刻改革，行政事业单位作为财政改革的主体，应该开启财务集中核算制度，通过对财务会计进行全面核算、监督和服务，实现监督和管理的本职功用，有效遏制和防范腐败，从而推动改革的全面进行。

【Abstract】At present， the comprehensive reform of China has entered a period of deepening and overcoming major difficulties. In view of the financial reform， we have carried out profound reforms in the aspects of treasury management， budget management and fiscal expenditure and so on. As the main body of financial reform， administrative institutions should start the system of centralized financial accounting. Through the comprehensive accounting， supervision and service of financial accounting， the functions of supervision and management are realized， and the corruption is effectively contained and prevented， thus to promote the comprehensive progress of the reform.

【關键词】事业单位；集中核算；财务管理

【Keywords】institutions； centralized accounting； financial management

【中图分类号】F810.6 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2018）06-0059-02

1 集中核算的内容及成效

财政管理体系改革作为全面深化改革的重中之重，引起了国家的高度重视，而事业单位作为财政管理相关部门中的主体，所管辖下的会计核算工作应该进行着重研究。通过对行政事业单位中的会计核算财务管理制度的优化和完善，来达到规范会计核算的目的，遏制腐败现象，合理利用财政资金，通过有效的监督管理，提高行政事业单位的财务管理水平。

在行政事业单位中，为了能够有效地管理会计业务和财政资金，便于统计结算和集中管理，大都利用现代化技术，通过远程操作的方式进行会计核算，从而实现对预算的控制，与此同时，分离开集团用户，采用前后台管理的办法，实现精准、有效的会计服务，确保会计信息质量。为了保证权责清晰，事业单位在进行规划时，要各项服务细分并下放，成立相关的核算、分析、办公室等部门，从而实现行政事业单位中各项权责的全面覆盖，通过合法完备的审核过程，达到全面监督财务管理等相关内容[1]。该工作的业务流程，主要为：①报账与支付过程。该过程相对烦琐，报账员首先要将相关信息填写提交到系统内，并核对存款余额和指标余额，然后报账员持单据到核算部门进行核算，并申请钱款用于报账，核算部门核算之后，接着部门的会计将制作发票，同时盖章，导入电子对账单，银行通过将银行余额与核算部门制作的发票进行比对，确认没有任何问题之后再进行相关的业务操作，最后交由资金会计进行账目的确认和比对。②核算流程。统管会计的工作是确认记账凭证有没有出现问题，同时将资金会计提交的账目比对结果进行核对，并且根据核算的结果，制作报表。主管会计将对该报表进行汇总和总体分析，用于财务相关信息的查询使用。

行政事业单位采用集中核算管理拥有很多优点，主要表现为：①会计的监督管理作用能够得到很好体现。在部门规划中，会计核算中心具有独立性，人事安排与调动单独规划，与核算单位无关，这就很好地保证了会计核算中心的工作人员没有关系上的牵连，能够较为真实地对整个核算过程进行审查，编制真实的报表。同时，这种模式有效地避免了虚假账目的存在， 对腐败现象进行了很好的防范。②明确会计工作。该模式下，会计不能再跟过去一样存在重存在、轻账务的现象，会计工作的明确化和标准化，确保了财务信息的完备性和标准性。③确保信息质量。通过将会计核算人员与会计主体人员进行分离的方式，从而确保了监督管理工作的有效完成，这样就能够确保会计信息的高效和高质，这是过去的管理模式中所不具有的。④提升资金有效流转率。在集中核算财务管理的模式下，由于对账户统一管理的特性，与以往的分散式管理不同，能够有效地防止资金零散分布、空头账户、虚假账户等不良现象，有效地提高资金流转率。⑤加快全面深化改革的脚步。通过这种模式，由于资金的统一管理，单位在预算和支出上很有全面性和统筹性，而财政作为全面深化改革的重要组成部分，财政改革的有效进行，是给全面深化改革的一针强心剂[2]。

2 集中核算存在的问题

第一，资金存在滞留现象。该模式由于取代了单位账户的操作形式，使得所有经费由国库集中处理，在实际情况中，由于各种经费下放的滞后性，致使国库资金利用率偏低，无法有效应对突发情况。

第二，管理与核算分散。由于行政事业单位中的财务管理职能和会计核算职能有些交叉，然而两者本质上是不同的存在。同时，会计核算部门的集中处理的实行，降低了财务管理部门的工作热情，导致单位财务管理部门出现踢皮球的现象，这大大地增加了资产流失的风险。

第三，监督管理存在缺失。实行集中核算以后，由于整个业务流程中只是凭借原始凭证来进行审核，这就造成了监督管理上存在一定的缺失，主要表现在：①监督缺乏及时性。集中核算导致财务方面的实物管理与核算没有任何联系，造成对固定资产了解不真实，会计信息出现问题；往来款项无法及时处理，增加了成为呆账、坏账的风险。②原始凭证真假难辨。由于单位用于报销的文献只需要经过核算后的原始凭证，那么这些原始凭证的真假性就难以分辨，这就给一些不法分子，从单位利用假发票挪用资金的可乘之机。③资金管理出现缺失。集中核算本身属性缺乏精细化，这就造成资金在使用过程中出现挤占和挪用的现象，降低了资金使用的精准性，降低了资金的有效利用率。

第四，预算制定和执行不明确。由于预算缺乏精细性和标准性，使得预算存在粗放的现象，往往只有总额，没有明确的用途，从而使得在执行过程中，由于没有明确的用途，核算缺乏依据，存在随意使用的现象。而部门预算的权威不够，使得监督没有实质性的作用[4]。

3 优化集中核算的措施

行政事业单位在实行集中核算之后，改善了很多弊端，提高了财务等相关工作的工作效率和工作质量，然而，针对集中核算中的问题，需要进一步积极探索，优化管理工作中的相关流程，使得工作效率再上一个台阶。

第一，完善相关法规。集中核算管理过程中，应该完善相关的会计法规，明确各单位和部门以及各个会计的權责，从而实现对核算整个流程的监督管理。特别地，要确保报账员的权责得到明晰地规定和实行，实现对单位内部的监督，完成相关预算、决算的任务。

第二，提升财务管理意识。全单位应该加强对集中核算制度的认识，增强管理意识，考虑问题从全局出发，积极配合改革的深入进行，定期组织相关培训，确保报账人员的业务水平得到提高，从而提高核算的效率和质量。

第三，加强核算监督。集中核算应该完成由核算型向管理型的转变，从而确保监督管理的有效实施。具体来说，应该做到：①加强对核算单位的资产、收入的核查，确保资金的正常流转，杜绝乱收费现象。②加强对单位往来账款的监督，对单位的固定资产进行统计，制作相应报表，确保单位资产不受损失。③加强对专项资金的管理和审查。杜绝专项资金被挪用和挤占的情况出现，规范预算的编制和执行[3]。

第四，加强预算管理。在推进财政改革过程中，要充分发挥集中核算的职能，强化预算管理工作。具体来说要做到：①预算要科学、精准。预算编制需要细化，执行力度需要加强，通过强化对预算的监督，优化集中核算制度，从而实现预算的完整性。②实现预算的精准化。应该将各种资金统一纳入统一核算过程中，基于预算的规划，进行资金的分配，使得资金得到有效使用。

第五，充分利用现代化技术。在集中核算工作过程中，利用信息化手段，建立优化集中核算体系，实现信息化处理，做好信息的分析和研究，挖掘其中的价值，这样能够有效地提升集中核算财务管理水平[5]。

4 结语

综上所述，行政事业单位是财政改革中的一大主要部分，而集中核算制度能为行政事业单位带来深刻的变革，通过相应措施，可以优化集中核算管理工作，从而有效地提高工作效率，提高会计信息质量。

【参考文献】

【1】谢仁强.事业单位会计集中核算内控风险研究与防范[J/OL].财会习，2018（10）：149.

【2】吕学云.事业单位会计集中核算财务管理问题及对策探讨[J].现代经济信息，2017（01）：184+186.

【3】张丹.行政事业单位会计集中核算制度利弊分析[J].财经界（学术版），2016（15）：215+156.

【4】苏晓南. 行政事业单位财政资金监管研究[D].济南：山东大学，2013.

【5】曹雯. 我国行政事业单位会计集中核算现状分析及展望[D].广州：暨南大学，2015.