舟山群岛新区创新创业蓝皮书

吕煜昕 陈旭东

[摘 要]文章基于政府统计数据详细分析了舟山群岛新区创新创业发展的经济基础，然后对舟山群岛新区发布的创新创业政策进行系统汇总，总结了舟山地方政府在创新创业方面采取的先行先试的政策与工作，进而基于政府统计数据和调查问卷数据从新增市场主体状况、创业意愿、创新创业环境评价与期许等三个方面分析舟山群岛新区的创新创业水平与公众创业意愿，最终提出了相关政策建议。

[关键词]舟山群岛新区；创新创业；蓝皮书

1 引言

创新創业是促进经济增长、解决社会就业的重要驱动力，也是新动能成长、经济结构变迁的重要载体。党的十九大报告提出“激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业”，2017年12月召开的中央经济工作会议提出“促进大众创业、万众创新上水平”。可见，深入推进创新创业工作是党和政府在新时代的重大任务之一。作为全国首个以海洋经济为主题的国家级新区，党的“十八大”以来，舟山群岛新区（以下简称“新区”）顺应全国创新创业浪潮的发展，积极探索、先行先试，因地制宜地推进区域创新创业工作，形成了经济社会发展的新动力 。

2 创新创业发展的经济基础

区域经济基础在很大程度上决定了创新创业的性质、机会与意愿，新区经济的快速发展，为营造良好的创新创业环境提供了日益坚实的经济支撑。

2.1经济发展状况

各项经济指标增速高居全省前列是近年来新区经济发展的重要特征。2016年，新区GDP达到1228.51亿元，比2011年新区成立时增长了58.77%；人均GDP为106364元，突破10万元大关；第三产业增加值为609.17亿元，占GDP的比重高达49.59%；社会消费品零售总额达到457.40亿元，全社会固定资产投资总额、实际利用外资规模分别为1311.14亿元和2.10亿美元，均创历史新高。

2.2信息化发展状况

在信息经济时代，提升信息化水平已成为区域经济发展的重要支撑和新的资源优势。2016年，新区信息化发展水平指数为86.81，较2015年增长3.09。其中，定海区的信息化发展水平指数最高，达到89.21，普陀区、岱山县和嵊泗县分别为84.77、81.32和79.53。与此同时，新区互联网宽带接入用户数表现亮眼，达到45.85万人，较2011年增长76.41%。

2.3交通运输发展状况

交通运输的便利程度是吸引创新创业人才、开展创新创业活动的重要决定因素。2009年12月，舟山跨海大桥的正式通车助推新区交通运输实现跨越式发展，公路成为新区与大陆往来最重要的交通方式之一。与此同时，新区航空与港口运输发展迅速，2016年的主要数据均达到历史最高水平，其中航空运输起飞2.14万架次、旅客吞吐量80.09万人次，港口货物吞吐量达4.26亿吨。随着普陀山机场升格为国际机场和甬舟铁路建设大幕的拉开，立体式交通格局将在新区逐步形成。

2.4技术进步状况

技术进步是提升创新创业质量和创新创业活动价值的基础与保证。2011-2016年，体现科技进步水平的专利授权数据均实现了高速增长，专利授权数和万人专利授权数分别年均增长24.33%和23.85%，发明专利授权数更是增长了7.42倍，年均增长达70.36%。

3 创新创业政策与工作

政府创新创业政策对优化创新创业生态具有重要影响，各项行政改革举措和创新创业扶持政策的出台，有效促进了新区创新创业水平的提升。2012年和2015年，新区分别获评“省级创业先进城市”和“省公众创业创新服务行动优秀单位”。

3.1不断推进体制机制改革

按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，积极破除制约创新创业的行政和制度障碍，推进创新创业便利化。一是深化商事制度改革。推行注册资本认缴登记制，放宽企业住所登记条件，实行“一照多址”、“一址多照”，简化冠名程序。二是落实劳动者自主创新创业税费减免政策，对从事创新创业活动的高校毕业生、农民工、登记失业人员减免或降低税收，减免企业登记类、证照类、管理类等行政事业性收费。三是鼓励科研人员创业。事业单位在编在岗科研人员可到新区企业从事科技研发与服务工作或在新区创办企业，在离岗创新创业期限内可保留人事关系。

3.2加大创新创业资金扶持力度

多渠道构建创新创业扶持体系，助力创新创业企业快速发展。一是创新创业融资模式。按照“政府引导、市场化运作、专业化管理”原则，运用财税政策促进风险投资、创业投资、天使投资等对初创企业的投资；构建担保贷款体系，加大对初创企业支持力度。二是提供科技金融支撑。打造科技金融服务平台，通过“互联网+”方式实现科技创新与金融资本的快速无缝对接，2016年共帮助10家科技企业获市创投基金 4500万元、150家科技企业获科技金融贷款超亿元。三是推广使用“创新券”。利用“创新券”鼓励创新创业者使用创新载体的科技资源，开展研发活动，2016年共发放“创新券”1400多万元。四是提供创新创业补贴。创新创业者可享受创业奖励、场地租赁补贴等资金扶持政策，降低自主创新创业负担。

3.3支持各类主体创新创业

把农民、妇女、青年、大学生作为重点支持对象，积极推进创新创业工作。一是支持农民创新创业。打造农村电商创业平台，为村民提供小额存取款、网上代购代销农产品等服务。二是支持女性创新创业。推进“巾帼创业贷款”政策，成立“她”创业联盟，形成线上线下相融合的营销新模式，提高女性创新创业激情与能力。截至2017年9月，“她”创业联盟吸收各行业优秀创业女性68人。三是支持青年创新创业。成立全省第二家青年创业信用社，为创业青年提供金融服务。四是支持大学生创新创业。大力构建大学生创业园，截至2016年底，共建成大创园10家，入驻大学生创新创业企业386家，带动就业 1978人，获得自主知识产权69项，2016年实现总产值近4.65亿元。

3.4营造创新创业文化

通过组织创新创业比赛、评选创新创业典型、引进创新创业人才等方式，弘扬创新创业精神，厚植创新创业文化。一是举办舟山市“十佳创业新秀”、“十佳大学生创业之星”、“创业新星”等评选活动，引起社会强烈反响。二是举办新区创新创业大赛、全球海洋经济创业大赛、新区在校大学生创新创业大赛等赛事，利用政策扶持、资金支持、导师辅导等途径，探索建立具有选拔、扶持、培育功能的完整链条式创新创业服务平台。三是实施“5313”行动计划，围绕新区发展战略，重点在海洋新兴产业和传统优势产业领域引进科技创业领军人才和团队。截至2017年8月，累计引进和培育科技创业领军人才（团队）企业89个，总注册资金8.73亿元，实现产业化项目25个，累计实现营业收入13亿元。

3.5发展创新创业平台

搭建各类创新创业平台，为创业者提供实现创业梦想的舞台。一是众创空间发展迅速。截至2017年5月，新区共成立众创空间10家，其中国家级备案1家，省级4家，市级9家，拥有创业场地面积约11.4万平方米，公共服务场地面积约3.3万平方米，创业工位1300余个，425个创新创业团队的1800多人已入驻。二是国家高新区建设取得阶段性突破。实施“国家高新区创建行动计划”，高标准编制舟山国家高新区规划，舟山高新技术产业园区被科技部正式纳入2017年第一批国家级高新区创建调研序列。三是省级科技企业孵化器数量有了新增长。2016年新增1家省级科技企业孵化器，新區拥有省级科技企业孵化器的数量达到4家。四是省级星创天地实现零的突破。2017年7月，“舟农星创天地”项目获评省级星创天地创建单位名单，目前已有首批7家农创客入驻。

3.6优化创新创业服务

成立市科技创业服务中心，逐步建立创新创业服务体系。一是建立服务机制。与各创业社区、创投公司、人才公共服务中心等单位加强合作，建立上下联动、左右互动的服务机制。二是及时兑现政策资金。通过实地考察、组织验收等方式，积极协调和推动区县、园区对符合条件的创新创业企业的资金申请及时受理并落实到位。三是解决企业实际困难。组织企业调研，召开创业社区协调会及领军人才座谈会，协调解决企业在运行过程中所面临的注册落户、人才招聘、项目示范等问题。四是举办讲坛活动。举办创新创业经验分享等系列讲坛活动，制定个性化“一企一策”帮扶制度，通过“做服务+配资源”方式对企业展开定向扶持培育。

4 创新创业水平与意愿

创新创业环境的持续改善和政府政策的大力实施，进一步激发了民众的创新创业热情与意愿，从量和质两个方面提升了新区的创新创业水平。

4.1新增市场主体状况

新增市场主体是新设立的、从事市场交易活动的基本经济单位。近年来，新区工商登记的新增市场主体呈现数量增长、质量提高、结构优化的特征。2011-2016年，新区新增市场主体数量的年均增长率为9.54%。其中内资企业的表现最为亮眼，2014-2016年连续三年新增数量超过4000家，新增内资企业数量在全部新增市场主体中的比重也从2011年的23.92%提高到2016年的33.05%，充分显示新区新增市场主体整体质量的提高。与此同时，各类新增市场主体的规模也不断扩大。2011-2016年，新区新增内资企业数量和注册资本的年均增速分别为16.86%和36.24%，对应的新增个体工商户年均增速分别为6.80%和31.89%，新增农民专业合作社的年均增速分别为0.40%和16.50%。

尽管从大类行业看，新增市场主体的行业结构并没有发生根本性变化，但是在小类行业，情况已悄然改变。在投资与资产管理业、咨询业、技术服务业、研究与试验发展业以及互联网相关产业，新增市场主体从2011年到2015年的增长率都大大高于总体57.73%的年均增长率，充分反映了创新创业在供给侧结构调整中的新引擎作用。例如，互联网零售、信息服务和相关服务业2011年新增市场主体为零，2012-2013年共11家，2014-2015年达到129家；投资与资产管理2011年新增市场主体40家，2015年则有134家；社会经济咨询和其他专业咨询2011年新增市场主体238家，2015年达到540家。

4.2创业意愿

社会民众的创业意愿是推进创新创业热潮的基础，作为具有较高文化水平的创新创业力量，大学生的创业意愿是民众创业意愿一个较为理性的反映。对289名在舟高校大学生的问卷调查结果显示，新区大学生的创业意愿比较强烈。具体来说，46.02%的受访大学生对创业感兴趣，31.49%有创业打算，3.46%正在创业，打算毕业后创业的比例为13.15%；受访大学生选择创业领域相对理性，主要选择启动资金少、风险较低的行业和自己感兴趣的领域，占比分别为38.61%和33.66%；受访大学生对创业前景的信心也不容低估，尽管仅有29.41%的受访大学生认为所就读的专业有创业优势，但认为自己有一定的创业知识、认为创业有较好发展前景的比例分别为46.72%、47.06%。

4.3创新创业环境评价与期许

对在舟高校大学生的调查还发现，受访大学生对新区创新创业环境、创新创业政策的满意度较高，持负面评价的比例仅分别为8.30%和4.84%；高达73.36%的受访大学生认为所在学校支持大学生创新创业，但对学校创新创业教育持正面评价的比例仅为28.37%；缺少资金是大学生创新创业面临的最大困难，提供资金、项目双选平台成为大学生最希望政府提供的创新创业服务，占比高达81.66%。对新区46名创新创业人员的调查结果显示，受访创新创业者对新区创新创业环境不同维度的好评度不一，社会文化（69.57%）、政府支持（63.04%）、金融支持（58.70%）、有形基础设施（58.70%）、市场开放程度（52.17%）得到的好评度较高，教育与培训、研发成果转移、商务服务的好评度低于50%。

5 政策建议

按照2017年12月中央经济工作会议提出的“促进大众创业、万众创新上水平”的要求，提升创新创业质量和成效将成为下一阶段创业工作的重点。只要聚焦制约创新创业的难点问题，加强研判、完善政策、推进改革，深入实施创新驱动发展战略，新区的创新创业工作必将迈上新台阶。

5.1持续改善创新创业环境，提升对创新创业人才的吸引力

以改善创新创业环境为抓手，提高创业群体的创业意愿和创新创业环境满意度，使创业群体将新区作为创业首选地。一是重视商务服务建设。商务服务包括企业管理服务、法律服务、咨询与调查、广告服务、知识产权服务、职业中介服务等，对创新创业活动有非常重要的支持性作用。为了吸引创业人才来舟创业，就一定要像发展交通、信息等基础设施那样重视商务服务业的发展，形成商务服务业的政策优势，积极鼓励自主创办和引进各类咨询机构和中介服务机构，大力改善新区商务服务的可得性和质量。二是重视创新创业平台建设。加强顶层设计，完善创新创业平台管理机制；引进社会资源，从官、产、学、媒、研等多方面入手，形成“众创+高校”、“众创+社群”、“众创+巨头”等各类模式；完善孵化体系，针对不同创业阶段、不同规模、不同类型企业的特点和需求，打造多層次孵化链条，破解同质化难题；提升专业服务能力，帮助创新创业平台提高抗风险能力。三是重视对大学生创新创业的资金扶持政策。针对大学生创业，专门设立面向大学生创业的资金、项目双选平台，解决大学生资金匮乏的问题，进一步提高大学生的创业意愿。四是重视基础设施建设。如今信息资源已经成为最重要的基础设施之一，必须加强网络、大数据、物联网等信息技术服务建设，提高全市的信息化发展水平。进一步发展交通运输，加快推进甬舟铁路、普陀山国际机场、高速公路等建设，补足交通运输短板。

5.2提高创业者的创新创业能力，促进新区产业转型升级

以提高创业者的创新创业能力为抓手，促进中小企业成长，推动新兴产业发展，提高企业的生命力。一是健全创新创业人才的选拔与评价机制。在引进创业人才和团队的过程中，不应过度以创业者的学历作为主要评价标准，而应更加关注创业者的创新创业能力。对创业者创业能力的评价应从多维度展开综合分析。二是大力开展创新创业培训。以创新创业主体的需求为导向，开展有针对性的创新创业培训，提高创业者开发新产品、发现新创意的能力。培训内容不仅要涵盖一般的创业知识和技能，而且应包括帮助创业者理解市场经济的内在规律的内容，提高他们的市场定位能力和对市场走向的判断能力，进而帮助创业者提升创新创业能力和抗风险能力。三是积极推进创新成果转化。完善研发成果的转移机制、发展研发成果的商业化培育体系，引导研发成果持有者和高学历人群创办企业，支持个体工商户转型为企业、企业成长为科技型中小企业、国家级高新技术企业和上市企业，通过创新助推新区创新创业水平迈上新台阶。四是重点加强新兴高技术行业创业者能力的培育。针对新区战略性产业和重点发展的高新技术行业，要将创新创业能力培育的资源向这些领域的创业者倾斜，提高这些领域的发展动能，改变批发和零售业、制造业、租赁和商务服务业、建筑业四大传统行业占主导的格局，促进新区产业转型升级。

5.3深入推进创新创业教育，提高大学生的创业潜能

新区的高校在校生总人数虽不多，但占常住人口的比重仅次于杭州市，位列浙江省第二位。在舟高校大学生创业热情较高，又具有专业优势，是促进新区海洋新兴产业创业的一支重要力量。以推进新区高校创新创业教育为抓手，增强校园创新创业氛围，激发大学生的创业激情。一是采用最恰当的时间开展创业教育。调查显示，44.98%的受访大学生从大一、大二开始关注创业，表明大一和大二是大学生关注创业的最重要阶段，高校开展大学生创业教育需要重点从大一和大二开始。二是开展丰富多彩的创业教育形式。大学生创业教育的形式多样，可以采用成立创业指导中心、开设创业课程、成立创业园区等形式，创业教育的内容以人际交流与沟通技巧为主，同时辅以市场营销、与专业相关的实践活动、财税法相关知识等内容，提高创业教育的质量。三是针对不同学生开展差异化创业教育。不同学生的创业基础不同，所需要的创业知识和技巧也各不相同，因此，创业教育需要精准教育，尤其是对文科类和理工类等不同专业的学生采用不同的教学模式和内容。四是树立大学生创新创业典型。树立大学生创新创业典型并展开积极的宣传教育，发挥榜样的力量，潜移默化地影响校园中的其他大学生，带动这些大学生学习创新创业典型的模式和路径和资源，提高其创业意愿。

[基金项目]舟山科技计划项目“舟山市创新创业能力培育路径研究”（项目编号：160100-C11501）。

[作者简介]吕煜昕（1992—），男，汉族，山东淄博人，浙江大学舟山海洋研究中心青年学者，研究方向：海洋经济；陈旭东（1954—），女，汉族，浙江杭州人，浙江大学舟山海洋研究中心教授，研究方向：战略管理。