社区综治维稳问题研究

孙语莹

摘 要：加强社区的综治维稳工作刻不容缓。以福建省H街道为例，深入剖析了H街道在综治维稳工作中取得的亮点与不足，从多中心治理理论出发分析了人员配置、学习培训以及工作效率低下等问题产生的原因，并提出了相应的解决措施。

关键词：综治维稳；多中心治理；队伍建设

中图分类号：D9 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.24.065

2016年10月，习总书记将加强和创新社会管理作出重要指示，强调要继续加强和创新社会管理，完善社会主义中国的社会治理体系，努力建设更高水平的中国，进一步增强人民群众的安全感。在2017年9月，全国社会治安综合管理大会上强调：发展是硬道理，稳定是硬道理，发展和稳定两手抓，城市社区是政府和群众的联系点，上传民意，下行政令，在整个社会体系中处于重要的位置。社区治理是国家治理的重要组成部分。同样，社会的稳定和安全也影响到国家的发展。因此，加强对社区街道综治维稳工作的建设刻不容缓，学者们对该问题也提出了各自的看法。

杨帅，关志强（2016）在以乌鲁木齐市作为个案研究中提出要发挥基层党组织在维稳中的领导作用，加强社区维稳队伍建设，只有建设一支高水平的人员队伍才能在维稳工作中取得事半功倍的效果。郭小刚（2013）将社会组织视为社区维稳核心主体，建议加快社会组织的建设与发展，使得社会组织在社区维稳过程中发挥出更大的作用。祁丹华（2014）认为只有动员单位和人民群众共同参与到社区维稳工作，才能更加高效有力的完成社区维稳的工作目标。综合各位学者们关于社区维稳的相关研究，我们发现大多学者的研究更侧重于实证分析而忽略掉了与理论的对话，因此，本文将在多中心治理的视角下以福建省H街道为例，对街道社区的综治维稳展开论述。

1 多中心治理理论

“多中心”一词是英国学者Michael Polanyi在《自由的逻辑》一书中首次使用的。他认为，与单中心秩序相比，规则框架下的多中心秩序更具现实性和合理性，通过主体的持续互动和协商，达到一个一致的目标，从而创造一个稳定的社会秩序。诺贝尔经济学奖获得者Eleanor Ostrom对公共事务的多中心治理过程的介绍，是为了有效克服集体行动困境或机会主义行为。她认为，民主秩序是以公共事务的规划和治理为中心，由参与者的多层互动而形成的，整个过程是由国家、社会和市场三者共同完成的，彻底改变了政府垄断的公共事务管理模式。

“多中心”是指在形式上相对独立的许多决策中心。他们通过签订合同进行合作活动，以确保各政治单位能够始终如一地、可预见地运作。“多中心”是一个可以反映新公共事务管理的模式，可以体现为一种思维方式和价值观：多中心治理是公共产品和公共事务的多元供给，也有地方政府、企业和政府的公共政策组织，组成的复杂网络，在这的基础上，政府的角色必须改变其参与，积极鼓励其他社会机构。本文将结合H街道的实际情况，以多中心治理理论为基础，试图改变政府权力的作用，让市场和社会组织参与到社区稳定维护综合管理框架中，实现对H街道综治维稳的目标

2 H街道的基本情況

H街道总面积19.35平方公里，下辖11个社区居委会，人口5，13万人（其中流动人口26239人），辖区内包含多所大中专院校及多家企事业，辐射带动周边各行各业的快速发展。2017年该街道在综治维稳工作中成功调处各类矛盾纠纷44起，落实“重大活动期间矛盾纠纷排查工作”排查纠纷问题27起。共接待信访群众749人次，全街道群众上访数量有所下降，2017年1月至11月刑事发案608起，同比下降8.58%。第一二季度全区群众安全感测评中辖区群众安全感分别为92.22%（提升1.39%）、97.22%（提升5%），全区排名靠前。通过对H街道综合管理工作的调查与分析，可以总结基层综治的经验，也能发现和揭示基层综合治理中面临的新问题。

3 H街道在综治工作中取得的成效

在综治宣传方面，H街道分批次在街道办公大楼内外制作安装综治宣传板9面，在辖区内的主干道沿线投放宣传板（栏）68处，沿线店面、加油站LED电子屏幕滚动播放平安建设标语，辖区内的银行、加油站、便利店和企业楼道张贴PVC宣传提示牌280块，各社区在居民小组次干道和出入口投放各类宣传牌121块，悬挂标语75条。各社区联合区直挂钩单位组织小型集中宣传咨询活动27场，街道综治办、司法所、派出所、动车站派出所联合开展综治宣传活动2场，召开警民座谈会8场。

H街道坚持不懈开展入户访查工作，截至2017年12月，已经完成了两轮入户访谈任务，入户宣传16950户，派出所下片民警做到案件回访195起，回访率100%。其中第二轮入户7815户并按照“提升综治三率攻坚工作”要求建立平安信息户数据库，标注治安满意群众7581户，基本满意或不满意群众234户，10月中旬针对数据库信息着手开展重点对象入户宣传和问题协调处理结果反馈工作。

根据福建省平安建设视频监控系统建设的实施方案，2017年辖区内新增治安视频监控系统897个，按照统一标准、统一储存、统一维保和数据实时共享的标准，设置综治服务管理中心13个。街道巡防队伍建设方面，街道巡防队现有人员29人，个人装备齐全，配备6辆摩托车，该队伍实行半军事化管理，全员三班轮岗对辖区进行全天24小时巡逻防控。

4 H街道在综治维稳中面临的困境

虽然H街道在基层综治工作中充分挖掘和利用了自身的优势和当地的特色，取得了综治工作的新成绩，但是，在调研过程中仍会发现一些尚待解决的困难着综治三率的提高。

4.1 综治工作繁重，人员配置不足

基层综治工作涉及到方方面面，在调研访谈的过程中基层工作人员说道：“精神病的管理救治属于综治，平安建设这一块也是综治，你要说大范畴就很大，治安也算平安，和谐也算，小区管理的，劳动纠纷排查调解也算平安的，校园周边整治的也算平安的，食品安全也算平安的。所以这些东西你像一搞起来就变成大家都往这个箩筐里面塞，只要是有跨部门的都算综治，但是呢综治又没有具体的实质性的那种。”此外，我们发现在街道综治工作中存在很多街道干部兼任综治工作的情况，真正意义上的专职综治人员在实际工作中特别缺乏，综治干部中只有极少数具有法律、公共管理等专业知识背景，这使得综治工作不仅要面临艰巨任务，而且要克服人员配置不足的困境。

4.2 基层综治干部培训机会较少

目前，各级政府都在组织培训综治干部，但这类培训更多的是传达会议精神，围绕政策、实践经验展开，缺乏深入的理论研究，并且都是集中训练了几天，并没有使得培训与学习贯穿到一年四季。此外，许多街道综治干部很难在市里、省里获得学习和培训的机会，培训水平、力量和深度都远远低于市级综治干部。虽然文件中明确说明要坚持培训常态化，全面提升基层干部队伍素质，但在H街道调研的过程中发现，街道综治人员接受定期培训的机会特别少，一般都是选派市级综治办的人参与培训，再加上H街道专职的综治人员只有1位，其他的都是临时借调的人员。

4.3 综治维稳工作效率偏低

综治维稳作为一项区域性的公共物品在政府的严密监控下，由综治办牵头，多部门配合共同完成的一项工作。随着城市的快速发展，包括H街道在内的大多数社区对综治维稳的需求效率日益提高。但实际上，通过访谈我们发现，H街道的综治维稳效率仍有缺陷。尽管相关部门审时度势，通过加大财政投入，改善设施来提升治理质量，但是仅仅只靠基础设施难以提高居民的满意率，再加上街道实际情况的复杂性以及综治范围的庞大性，单纯的基础设施建设难以满足综治维稳的要求。而且，由于在H街道社区安全服务供给过程中，完全是由政府进行主导的，并没有产生约束力。同时，社区综合治理是由政府大力推进。在目前的服务项目中，绝大多数服务是由政府自上而下推动的，实用价值低，利用率低，有的是形象工程。社区居民因迫切需要解决的问题却因为难以取得看得见的成效而被工作人员推后处理

5 H街道综治维稳存在问题的原因分析

5.1 政府单一治理的局限性

社区综治维稳应该是政府、市场主体与社区自治组织通过合作来共同完成的在市场经济的驱动下，虽然政府逐渐认识到社区服务的供给垄断的弊端，愿意放权于社区，但因为政府权力与责任的缺失，并没有完全界定清楚权利与义务，因此很难形成权责分明的社区综治工作体系。

在社区综治的过程中，社会组织得不到良好发展的原因在于政府角色上的越位，社会组织和民众在综治上权利缺失，很难进入治理角色。当社区总是被视为街道办事处的下属，街道将各种工作任务直接分配给下属社区居委会，社区接管它的工作，再加上社会组织的发展还不完善，许多社会组织应该完成的公益活动，比如志愿者活动等都是由社区居委会承担，这无疑加剧了行政化的步伐。

5.2 综治办工作人员待遇有待提高

引进大学生对基层公务员综合素质的全面提升有了明显的提高，但存在待遇不高、综合管理队伍工作稳定性不够的问题。随着综治的不断发展，对人员要求的提高，这种要求不仅体现在数量上，更是对每一个员工的素质也提出了更高的要求。另一方面，综治办虽然引入了年轻的大学生公务员，由于待遇低，导致优秀的大学生并没有把综治工作当作自己奋斗的目标，而仅仅当作一个跳板。因此，为了留住人才，应该加大对工资、奖金和年终绩效考核体系各方面的投入，吸引最优秀的人才来到综治的工作岗位。

5.3 居民参与意识不强

稳定的街道社区环境离不开社区居民的积极参与。只有通过居民参与，才能超越街道社区综治的局限性，只有认真听取每个居民的意见，才能发现综治工作中的不足，实现综治维稳的居民参与。既可以推广平安建设的理念，增强综治工作的群众满意率建设，又能建立美好愿景、形成全民共建的局面。

然而，目前H街道社区综治维稳的参与程度还是不高，直接影响着平安建设得的进程。其一，居民参与意识不足。处在转型期的居民，对社区缺乏归属感与认同感。有些居民认为综治维稳、平安建设与自己无关，社区建设的好坏是上面领导考虑的问题，不是自己关心的，缺乏一种集体主义观念。其二，居民参与能力欠缺。许多居民的文化素养不高，对很多大政方针政策缺乏自己的理解，在综治维稳的过程中，缺乏理性思考，存在盲目跟风的问题。

6 完善H街道综治维稳工作的建议

6.1 配置专业的综治工作人员

针对基层综治工作的实际情况，应该从以下几个方面培训和选拔专业的管理人才：一是与高校合作培养全面的高水平的专业人才，通过定向培训、委托培训，为基层综合治理部门培养专业管理人员；二是引入一个合理的计划进行人才管理，安排专项资金和优惠政策吸引高层次人才投身基层综合管理工作；三是建立和完善区、镇、村分批进行综合管理干部教育培训机制，组织实施培训工作。

6.2 為基层综治干部提供更多的培训机会

综治干部培训采取集中学习和个人自学相结合，探索完善党校承办、高校联办、委托举办，专家讲座、参观考察、座谈交流、远程教育、电化教育学历教育等多种形式。继续实施综治干部素质提升工程，开展综治干部技能培训。委托高校培训基地，采取异地集中办班方式，分批组织综治干部到先进地区实地考察，将培训情况纳入综治干部个人档案。同时，开办综治论坛，每季度邀请优秀综治干部进行工作经验的分享。

6.3 充分发挥居民与公共组织的作用

充分发挥基层群众和公共组织在基层综治工作中的作用，有利于妥善解决三率不高的问题。为此，需要在以下两个方面作出努力：一是发挥电话访问、上门访谈等工作形式，努力解决老百姓最关心的问题，充分调动基层群众参与和支持综治工作的热情，营造出和谐互助的综治氛围；二是在认真学习和遵守法律法规的基础上，认真总结和制定符合当地善良风俗习惯的文件，以便统一规范居民的行为，来解决相关的问题。

7 总结

通过对福建省H街道的综治维稳问题的调研，我们发现只有继续发挥政府主导作用，注重社区中各治理主体的发展，社区成员积极参与到综治工作中才能有效推进平安建设。当然，综治维稳工作不是一朝一夕的事，需要一个漫长的沉淀过程，而且也需要根据不同社区的背景和具体情况去实施。此外，综治维稳这项工作需要靠政府、社会、企事业单位、各个民间组织、民众等多方共同协作努力才会有所成果，政府要不断完善法律法规，转变职能，赋予社会和公民更大的权力，只有如此，才能最终使得综治维稳工作取得长效的发展。

参考文献

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