丝绸之路经济带核心区建设背景下乌鲁木齐综合保税区运营模式研究

杨燕 程旭睿 汪洋 王彩霞 白祥

[摘 要] 乌鲁木齐综合保税区地处丝绸之路经济带核心区，其发展应结合新疆在丝绸之路经济带的特殊地位，形成自己特有的运营模式。文章通过研究国内外综合保税区相关文献的梳理以及对乌鲁木齐和阿拉山口综合保税区管委会及入驻企业的实地调研，从综合保税区的管理制度、交通区位、产业定位、人力资源进行分析研究，借鉴上述综合保税区成熟的做法，提出适合乌鲁木齐综合保税区发展的运营模式。

[关键词] 综合保税区；运营模式；乌鲁木齐；丝绸之路经济带

丝绸之路经济带是在古丝绸之路的建设基础上形成的新的经济发展区域，2013年9月国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时提出建设丝绸之路经济带的构想。综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。截至2016年9月经国务院批准设立的综合保税区有46家。

丝绸之路经济带的大力建设很大程度上加快了综合保税区的发展，不论是从综合保税区的入驻企业类型和综合保税区的产业定位等方面，都推动了综合保税区的成长。

1 乌鲁木齐综合保税区发展现状

随着国家丝绸之路经济带及延边开放战略的实施，新疆已成为中国西部对外开放的前沿，而且新疆是我国邻国最多、边界线最长的省区。2015年7月20日，国函〔2015〕66号文件正式批复设立乌鲁木齐综合保税区，在原乌鲁木齐出口加工区（位于乌鲁木齐市新市区卫星路533号）的基础上申请异地选址建设。新的位置位于乌鲁木齐市西北面、兵团第12师三坪区域，紧靠乌鲁木齐铁路集装箱中心站和乌奎高速公路、乌鲁木齐地窝堡国际机场，是一个集铁路、公路、航空中心为一体的综合保税区。

乌鲁木齐综合保税区是新疆继阿拉山口综合保税区和喀什综合保税区之后的第三个综合保税区。其规划面积2.41平方公里，配套面积2.19平方公里，并按照“统一规划、总体布局、同步启动、分期实施”的原则统筹开发建设。乌鲁木齐综合保税区于2015年9月19日开工奠基，目前一期已经建成，包括综合办公大楼、海关大楼、国检大楼、报关大厅、海关监管库、查验库、保税仓等12万平方米的主体工程，并于2016年12月30日通过海关总署、国家发展改革委、财政部、国土资源部等10个部委的验收；二期也正在建设中。

2 国内综合保税区的运营模式对乌鲁木齐综合保税区的启示

2.1 开发管理模式的启示

整体来说我国综合保税区的运营模式从开发管理层面主要分为三大类：行政化开发运营模式、政企合作开发运营模式与企业开发运营模式。行政化开发运营模式是由政府主导开发建设，政府建成基础设施之后再出租给入驻综保区的企业使用。

阿拉山口综合保税区也属于行政化开发运营模式，管委会由五个业务局组成，分别是办公室、社会服务局、招商局、经济发展局、规划建设局组成。同时管委会也会定期的召集投产和在建企业召开会议，针对发展中存在的问题进行研讨。乌鲁木齐综合保税区还可以借鉴阿拉山口综合保税区管委会经常召集入驻企业召开会议，解决发展中存在的问题并为入驻企业提供培训活动，这样才能及时传达最新的政策消息统一发展目标。

2.2 交通区位的启示

交通区位充分体现了综合保税区的口岸物流和保税物流两个主要功能，综保区将入驻综合保税区的企业物流集中起来，降低了企业的经营成本并提高了其竞争力。

天津港綜合保税区充分利用其海陆双拼的交通区位优势大力发展多式联运业务和过境运输、中转运输，大大的缩短了欧洲与亚太地区市场之间的货物运输距离，从而提高了贸易效率，使得口岸物流和保税物流发挥了充分的作用。

图1 阿拉山口2008年---2017年通关过货情况

数据来源：阿拉山口综合保税区管理委员会

由图1数据可看出，自2011年5月国务院批复设立阿拉山口综合保税区之后，阿拉山口口岸的通关过货量开始逐渐增长，2012年通关过货量同比增加2.86%，2013年阿拉山口综合保税区通关运行之后通关过货量同比增加10.2%。2017年随着全球经济的延续复苏和国家“一带一路”倡议的深入推进，使得途经阿拉山口口岸进出境的中欧、中亚国际货运班列开行频率不断加快，货源不断增多，带动口岸进出口货运量恢复性增长。

不论是天津港综合保税区还是阿拉山口综合保税区都充分发挥了其地理优势的特征，所以乌鲁木齐综合保税区在后期的发展中也应该将其铁路、公路、航空三位一体的优势利用起来形成多式联运交通网，以便节约运输成本，从而提高贸易量，将国际贸易业务运行的更好。

2.3 产业定位的启示

综合保税区的产业定位应与综合保税区的功能和所属地区的经济发展、地域特色、交通区位结合起来。

以苏州工业园综合保税区为例，其位于交通便利、商贸发达的长江三角地区。因此苏州工业园综合保税区的产业定位是成为长江三角地制造集群的生产服务业基地和国际货物集散地。

新疆阿拉山口综合保税区的企业已有400多家，以贸易类企业居多，生产加工类企业次之。新疆阿拉山口综合保税区充分借助阿拉山口口岸的区位、交通和综保区的政策优势，以大物流带动大生产大加工，快速形成进出口产业聚集区。主要打造“两心、两轴、六片区”的产业布局。所以乌鲁木齐综合保税区在目前已经确定的以发展保税加工、保税物流、展示交易、保税服务类产业为主的基础上应该多加考虑让物流类企业作为中间同时推进其他类产业的发展方向，同时还应该顾虑新疆特色产业的发展，形成一个具有新疆特色的产业园区。

2.4 人力资源的启示

人力资源对综合保税区的发展至关重要，建立健全的人才激励制度才能激发人才的主动性和能动性。

通过红河综合保税区的经验我们可以将其让员工有归属感及成就感的激励制度运用到乌鲁木齐综合保税区中，再者其人才业绩考核评价与职业生涯设计评估体系可以很好地评估每个人的业务水平，也可以及时地反馈员工绩效，所以乌鲁木齐综合保税区也可以根据新疆特色建立同样的体系。阿拉山口综合保税区出现的人员流动值得乌鲁木齐引起重视，同处新疆虽然乌鲁木齐人员较为稳定，但是还应该从人文、娱乐等方面吸引更多的年轻人参与到乌鲁木齐综合保税区的建设中。

3 乌鲁木齐综合保税区运营模式建议

3.1 管理制度

因为乌鲁木齐综合保税区位于丝绸之路经济带核心建设区，所以应该充分其优势，建议采纳行政化开发运营模式，由政府进行基础设施的建设和招商引资，然后由入驻的企业进行市场化运作。还可以像新疆阿拉山口综合保税区一样定期的召开会议，召集入驻企业及时反馈发展中存在的问题并予以解决。同时企业在园区内运作的时候应该遵循市场化经济的发展方向，形成良性竞争。

3.2 交通区位

乌鲁木齐综合保税区可以充分利用其集铁路、公路、航空于中心的优良位置，发挥综保區的口岸物流和保税物流两个主要功能。因为乌鲁木齐是新疆的首府城市，所以综合保税区可以更好地辐射到周边的城市。铁路和公路方面可以同时结合乌鲁木齐集装箱中心站、中欧班列、乌奎高速公路的优势，合理运输来自国内国外的货物，形成一个巨大的转运中心。

3.3 产业定位

乌鲁木齐综合保税区已经有预期的产业定位规划，我们应该在其规划的基础上借鉴苏州工业园综合保税区以物流为中心逐渐向外延开发，同时也应该考虑到新疆的特色产业，因为新疆是棉花、番茄、水果的产区，其具有原材料成本低的优势，再加之保税政策所以可以考虑让此类企业进入保税加工区，尤其是产品已经在哈萨克斯坦等中亚国家市场占有率较高的品牌企业例如已经入驻的新疆新康番茄制品厂就是很有代表性的企业，这样就可以同时承接国内国外两个市场。同时还应充分挖掘丝绸之路经济带核心区优势，依托综合保税区仓储功能，以国际商贸服务区为载体，通过内外联动，建设前店后仓的模式，推动展示交易全产业链延伸与发展。因为现在是互联网和高科技时代，所以考虑让此类企业入驻综保区。

3.4 人力资源

人力资源方面可以借鉴红河综合保税区的模式，首先让员工对综合保税区有归属感，并建立人才业绩考核评价与职业生涯设计评估体系，用科学的管理模式充分的发挥每位员工的才能。同时在人才培养方面应该时刻和新疆的高校，例如新疆大学、新疆农业大学、新疆医科大学、新疆师范大学、新疆财经大学等学校建立校企合作，这样可以及时地培养综保区所需的复合型人才，也可以解决高校的就业率。而且因为新疆是少数民族聚集的地区，所以应该大力培养少数民族人才，让他们也参与到新疆的建设当中。因为入驻综合保税区的企业很多都要涉及外贸，所以在人力培养方面还应该注重外语的培养，尤其是英语、俄罗斯语等语言。

4 结 论

乌鲁木齐综合保税区应该充分利用丝绸之路经济带核心建设区的优势，在管理制度方面结合新疆特色采取政企合作开发运营模式；交通区位方面方面形成铁路、公路、航空为一体的多式联运物流网；产业定位方面结合综合保税区的功能和新疆产业的特色在以物流为中心向外延发展的同时推动新疆特色企业的发展；人力资源方面应该积极和高校建立合作，培养复合型人才，并注重语言的培养。乌鲁木齐综合保税区在未来的发展中可以借鉴国内已经成功的综合保税区的经验，并重点发展新疆本土的特色化产业，让新疆品牌可以借助此平台走向世界舞台。

参考文献：

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[5] 李雪梅，闫海龙，王伯礼.丝绸之路经济带：新疆的布局和策略 [J].开放导报，2014（2）：29-32.

基金项目：新疆农业大学自治区重点专业大学生创新项目（项目编号：dxscx2017203）。

作者简介：杨燕（1994—），女，新疆阿拉尔人，本科生，研究方向：国际商务。通讯作者：白祥（1982—），男，新疆吐鲁番人，副教授，硕士生导师，研究方向：应用经济学。