我国事业单位会计制度存在的问题及解决措施

刘洪江

[摘要]最近几年，伴随我国经济体制的不断改革，关于事业单位的会计工作，也是提出更高层次的要求。笔者在文章中，主要阐述事业单位会计制度的内涵、存在的问题和对应的解决方案、保障措施，以期为事业单位的会计工作提供参考。

[关键词]事业单位；会计制度；固定资产

[DOI]1013939/jcnkizgsc201825145

1事业单位会计制度存在的问题

11收付实现制核算存在的问题

在我国，事业单位会计核算是按照收付实现制展开的，和权责发生制相比，一般来讲，收付实现制会把事业单位的全部收入都看作核算期收入，全部支出都看作核算期支出，如此一来，会使得核算期收支配比容易存在问题，会计数据不能准确反映出当前事业单位实际的收支状况；不能完整地、如实地反映事业单位的资产、负债等状况，这样一来，也会干涉到事业单位其他管理机制的切实落实，绩效评估不够准确、层次不高，在某种情况下，会使得会计工作的价值降低。

12资产核算存在的问题

121固定资产核算信息的正确率尚待提高

关于固定资产核算，事业单位在固定资产获取时做入账，是按照固定资产实际的成本价，同时，入账时，还要有一定比例的固定资产基金，这一基金主要用于固定资产的创新和日常养护。但是，固定资产在日后的使用、转移过程中，难以计算使用磨损价值、转移价值，也无须计算折旧，这样一来，固定资产的账面等价值不会随着时间发生变化，如此，事业单位资产总额也将存在虚增的现象。因此，事业单位固定资产的核算方法，根本反映不出完整的、准确的单位成本结构以及真实准确的净资产状况，体现不出资产的实际价值。

122无形资产核算存在的问题

关于无形资产核算，也是存在着很多的问题，诸如相关的核算系统不够完善，核算监管机制不健全、不科学等，如此，不仅不能准确评估无形资产的价值，还会存在忽略无形资产的情况，难以准确地评估无形资产的效益。然而实际上，无形资产在日常生产、运营、监管中的作用是非常关键的，假设事业单位忽略了这一部分，将会造成很大的损失，大大降低无形资产的经济价值。

13会计报表数据不具体

131资产负债表

制定资产负债表时，要依据“资产+支出=负债+净资产+收入”这一公式，部门之间的资产负债表、利润表要单独陈列、比较。然而，事业单位往往将收入、支出这两项，陈列到资产负债表中，在同一个资产负债表中，同时反馈静态要素中的资产、负债、净资产以及动态要素中的收入、支出等这五个要素，这样的资产负债表难以满足实际的需要，也体现不出财务的价值。

132难以及时反馈现金流量数据

在事业单位中，单位有权选择记账的根基。目前来讲，绝大多数的事业单位，在日常运行监管中，都是使用权责发生制，在这一机制的制约下，收支表中的收入、支出不能切实反映单位的现金情况和物价的变化情况。另外，也难以如实反映运营监管中的收支结余情况（例如现金流量等）。

133表外信息披露不够

事业单位的表外信息，包括两部分：报表备注、财务状况说明，目前的状况是，和企业相比，关于这两项表外内容，大部分事业单位披露的信息量都不够大，即便是有一定的信息或是内容，实质性也不够，起不到多少实质性的作用。

2完善事业单位会计制度的策略

21权责发生制替代收付实现制

权责发生制的使用是事业单位会计改革的大趋势，在会计核算过程中，要有针对性地、循序渐进地引入、使用权责发生制。使用这一机制，先是要做好预备工作，为权责发生制的切实落实打好基础。

22优化固定资产的计量方法

首先，要积极引进企业单位的会计制度，增设“累计折旧”这一项目，撤销“专用基金”这一项目，在资产负债表中增设“损耗折旧”这一项目会如实反映固定资产的净值以及资产的新旧程度。计算固定资产净值、评估资产的新旧程度，要在此资产的运行期限中进行，用固定资产的原值减去净残值，选择科学合理的折旧核算方法，得出固定资产的实际摊销。另外，把这一摊销数值计入事业单位的运行成本中或是支出中。事业单位还要成立在建工程项目，如需采购固定资产，要将成本或是支出如实记入这一项目，等到建设的项目能够投入运行时，再参照相关的会计机制，将这一项目归入固定资产中。

23完善无形资产核算模式

为了使无形资产价值在受益期间获得一定的补偿，参照无形资产核算模式，要分别进行无形资产核算、摊销。同时，还要用记账的方式如实记录无形资产的价值，切实发挥无形资产在以下几个方面的作用：一是发生侵权行为时，可以合理选择索赔依据，准确评估索赔数额；二是无形资产具有很强的不确定性，关于无形资产的价值，很难使用日后的效益展开评估。因此，无形资产账面价值，是评估无形资产最基本的理论依据。三是有助于事业单位的财务部门或是上级管理部门对事业单位的无形资产进行审查、盘点、监管。

24会计报表系统、会计信息披露机制要及时健全

事业单位的财务报告存在的问题，建议参照企业的财务报告，让资产负债表可以如实反映财务情况。增设现金流量表，如实、全面反映单位的现金流动状况，这是国际化的惯例，也是和企业会计机制保持统一的前提。另外，还要重视会计报表的附注部分带来的影响，特别说明重要项目，认真、如实填写财务状况说明并予以申报。关于会计报表的附注部分、财务状况说明书要公开、透明，接受社会各界的监督。

3相应保障措施

31结合事业单位内部控制的实情进行改革

分析近年来事业单位会计方面违法违纪的案例得出结论：事业单位会计方面违法违纪案例的发生都和单位内部会计相关的监管制度落实不够严格、监管力度不够大有着很大的关系。因此一定要切实增加事业单位财务工作的监管力度，健全相关机制。与此同时，还要切实提升财务工作岗位人员的法制意识，在事业单位内部成立财务监管职能部门，保障事业单位财务工作的健康、长久发展。

32健全事业单位预算编制机制

事业单位的预算编制，大多数都是单位自己的财务部门负责，会计预算编制的工作经验很是匮乏，而且数据分析也不够透彻，在进行预算编制时，只是参照前一年的财务数据，这样不能够全面、如实地反映事业单位的财务情况。另外，相关的会计监管机制有待健全，缺乏可行性较强的预算编制理论作为执行依据，在资金周转、资金使用等方面，遇到了很多的亟须解决的问题。所以，先是要健全事业单位的财务监管机制，用科学的方法，保障预算工作的高效、顺利开展，提升资金的使用效率。

33健全会计制度监管机制，使会计工作开展得更规范

在我国，还有一些事业单位仍然和政府部门合在一起，日常工作的监管机制和措施，还保持着以前的习惯，很多的管理机制和政府部门的监管机制相似，这一现状使得事业单位的内部缺少竞争机制，竞争意识不强，会计相关的监管工作落实得不够高效。针对现在遇到的这些问题，我们要深入改革相关的监管机制，健全相关的制度，增强事业单位内部的竞争意识，促进事业单位会计监管工作的高效落实，只有这样，事业单位的会计监管工作才能更加规范，事业单位的发展才会更长久、更稳定。

4结论

总之，事业单位是社会的关键组成，其工作目标是全心全意为社会服务而不是盈利。尽管如此，仍然要有严格的会计制度和严谨的工作态度来规范、监管会计工作，并且，事业单位的会计工作要向社会公开，接受社会各界的监督，要采用权责发生制渐渐代替收付实现制；优化固定资产的计量方法；完善无形资产核算措施；健全会计报表系统、会计信息披露機制；健全各项事业单位管理机制等措施，进一步深入开展会计制度的改革工作，从而保障事业单位发展得更长久、更稳定、更健康。

参考文献：

[1]王娟事业单位会计制度存在的问题及对策[J].中外企业家，2015（18）：159-162

[2]石昕事业单位会计制度存在的问题及对策[J].中外企业家，2014（33）：188-189

[3]胥夏当前事业单位会计制度存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务，2014（6）：251-252

[4]路兆申，李杰我国事业单位会计制度存在的问题与对策[J].中国外资，2014（4）：341-343