新时期国企工会经费管理的重要性

高明

工会经费对于工会执行其日常工作职能来说非常重要，可以帮助工会维护职工的基本权益。它是工会日常工作的重要经济支撑，是一项重要的物质基础，是维护企业凝心聚力的有效保障。工会的费用根据国家法律按照企业每月全部职工工资总额的百分之二来拨交。所以，国有企业的工费经费管理意义重大，事关我国国企工会能否高效地工作，也关系着我国国企能否良好地保证员工的基本利益。有序的经费管理有助于使得企业更加具有凝聚力和市场竞争力，所以做好经费管理工作意义深远。

一、现今国有企业经费管理的状况

1.人为控制经费额度。根据国家相关法律法规的规定，企业一旦建立了工会组织机构，应按每月全部职工工资总额的百分之二向其工会拨交工会经费。但是，很多企业投机取巧赚取私人之利，没有严格按照相关法律法规执行经费拨缴，数值上远远不到百分之二，甚至只有百分之零点几。还有一些企业通过漏报项目的手段来逃避工会经费的拨缴或者从数额上减少，总之就是尽可能的漏缴。在经费提取环节，每月只按照基本工资为基数，其他福利待遇一概不包括在内，奖金、补贴等薪金的数额并不小，不可以忽略不计。还有一种投机的现象是，现在很多企业有很多临时工，这些企业为了减少工会经费支出，在拨缴工会经费时并没有把这些临时工或者编外的员工考虑进去，这便大大地从数额上减少了支出。以上论述的几种典型漏缴现象都是经常发生的，这是人为恶意减少工会经费拨缴额度的行为，违背了法律法规，应该受到制裁。《工会法》中明确说明了，企业应按上月份全部职工工资总额的百分之二向工会拨交当月份的工会经费，基数还应该包括奖金、津贴和补贴等所有福利薪金，而且对于临时工也有明确的条文，半年以上的临时工工资也应计入总基数里面进行计算。即使排除这些漏缴现象，经费及时到帐也成为了主要问题，其中在各个环节可能会遭遇到经费克扣等违法操作，这便造成了当今工会管理的重要难题。

2.工会机构建立遇到阻碍。根据我国《工会法》的相关规定，一些基本参数达到某水准的企业就应当建立工会组织，但是部分国有企业却钻空子、打擦边球、单位人员不足、人员分散在各地难以集中等等为理由，拒绝建立工会组织，由于工会组织没有建立，那自然不存在会费的缴纳问题。这种做法显然是违法行为，不但使得工会不能建立，更使得财务不明流失，其根本影响是损害了员工的基本权利。实际上，我国《工会法》的第二章第十条明确的说明了，企业会员满二十五人以上的需要建立基层工会组织来保障员工的基本权利。还有一些企业知法犯法，具体体现为恶意拒缴行为，这些企业主要是那種待改造重组的国有企业。这种行为的影响使工会经费管理困难，财政紧张，会员数量发展受到阻碍，员工福利得不到保障，侵犯了企业员工的根本权益。

3.流失于形式的会费上缴。根据《工会法》的明确规定，工会经费是按照法律要求获取的，其获取受到法律保护，任何组织不允许干涉。但是有很多国有企业打起了擦边球，产生一些拖延，甚至拒缴的行为。对此，我国的《工会法》完善了法律规定。对于企业拖延会费缴纳或者克扣经费拨缴，工会的负责人可以进行起诉，通过法律手段保护广大员工的权益，如果企业依然拒绝支付，法院可以通过强制力保证支付令的实施。根据已有的数据统计，某省2015年统计局发布了该地区工资总额108亿元左右，员工人数约为100万人左右，如果按照百分之二来计数，地方工会应当收缴的实际费用是2亿元左右，但是根据实际的调研，地方工会收到的数额只有3000万元左右，差距很大，不可忽略，而且差距不可能是因为统计误差而产生的，其中必有人为恶意操作。此现象无法杜绝，长此以往，必然产生经费巨额亏欠现象。

4.经费核算人为作假。部分国有企业列出了工会经费具体数额，但是该款项被企业行政部门私自挪用，该企业的工会没有全额收到该款，甚至连部分也没有收到，有的工会权责不明，即使获取了该经费，但是没有权利使用这部分资金。还有一些企业的财务部门账单透明度不够，划账不规范，暗箱操作等现象严重阻碍了工会经费管理的健康运营，经费独立原则的理念难以实施。根据《工会法》，企业对于经费拨缴拖延，或不能足额拨缴，甚至干涉工会使用经费等行为应该受到执法部门的检查，严重的应该受到法律的制裁。核算部门对于经费预算和使用应该实时监督，但大部分国有企业财政部门人员专业素养不足，私心较重，该理念难以良好实施。长此以往，导致了工会经费成为了企业流动资金的一部分，各部门缺少行政经费就会从工会经费里进行挪用，使得工会经费管理难上加难。还有的单位将自己的黑色收入账单进行洗钱，将此账单写入了工会经费的账单，比如私人赞助款等款项，这种做法实质上就是贪污腐败行为，工会经费成为了挡箭牌，不但影响工会执行其职能，更严重的将会危害到企业的生存，影响企业的凝聚力，使得全体员工人心涣散，混吃混喝，没有上进心。

二、工会经费管理矛盾的分析

1.工会组织本身。相关的法律法规不够完善，导致经费的入账及其管理过于随意。经费的收缴、减免等方面的法律存在很大疏漏，这就导致了擦边球现象的产生，执行程序也不够严密，实际操作的时候容易产生人情化的现象。与此同时，给予的相关约束不够，导致各部门之间不能互相制衡，负担也不均，上级工会在进行获取经费时候很大程度上吃感情牌这一套，人情化的工作使得工会经费收取和管理失去了其应该有的威严，难以服众。这违背了《工会法》中的主体权益的规定，主次颠倒，本末倒置，缺乏权利和义务的制约力度。为解决此问题，相关部门要充分利用法律资源保护自己的权益，与时俱进，对于恶意干涉绝不服软，使得经费收缴有序进行形成工作常态。

2.企业单位方面。缺乏对法律的认识，《工会法》在工会内部的宣传还是认可的，但是在工会之外的宣传和传播就显得有些不足，有些人置若罔闻，有些人明知故犯，而有些人甚至不知道《工会法》这门法律。《工会法》已经明确的指出了需要拨缴经费的企业参数、拨缴的时间和数额，但是很多企业依然按照自己的意念来行政，领导层认为企业本身流动资金就不足，日常的企业行政甚至都难以保障，当然不会去给这个无法给企业带来直观收益的工会组织进行经费拨款，他们会认为这是理所当然，对工会组织本身也没有给予足够的重视，甚至是压根就不认可。还有部分国有企业在工会经费管理中，权责分配不明，导致互相制衡的力度缺失，签字报销等日常行为无法有效进行，工会主席和党委书记在很多企业都是同一个人兼职的，这样也是不合理的职权分配。缴费意识不足也是一个主要矛盾，很多人缺少对法律的解读，想当然地认为工会经费可缴可不缴，理由更是层出不穷，比如法人更换、企业经济流动不佳等，通过这些理由来拖延经费，甚至逃避缴纳。

三、经费管理策略

1.监察严格，完善体系。各级部门严格审视工会经费的使用情况，工会委员会成员定期考核，各部门在审核工作结束之后，应该第一时间向上级汇报，减少暗箱操作的空间，对于经费不明的地方及时上报，重点检查，确保经费的使用合理、透明，收入与支出对的上号。对于长期占用经费却不进行划账行为的单位，监察部门不可忽视。

2.加大宣传，减少认识缺失带来的管理阻碍。利益主体的意识在我国国有企业中全面的推广，得到了普遍的认可，工会的法律地位和社会地位必须大力宣传，工会经费的收缴不需要看人脸色，而是工会本身的权利，工会为企业员工的切身利益带来了保障，同时单位各部门领导也要意识到依法进行经费缴纳是理所应当的法律义务，不是施舍。另外，企业应该多多举行宣传工会相关法律法规和利益常识，以提高工会部门在企业的地位，以便为工会经费的健康管理提供思想层面的支持和保障。

3.强化审计环节。要尽可能地利用审计环节对工会经费管理的促进作用和经审会的监管作用，一步一个脚印，经审工作紧随工会工作的步伐。同时，经审会的系统结构需要不断的优化，建立细致健全的审计制度，不断提升审计能力。对于基层的工会经费审计，建立相关的组织进行检查，对于欠缴经费和经费上缴不及时的单位进行重点检查，对发现的问题第一时间以一对一形式进行指出，以便及时解决，问题的处理也更加明确。

综上所述，国有企业的工会经费管理工作是工会部门重要的日常工作之一，其中筹集、分配、监督的各个环节都牵扯着企业和员工的利益。在新时代，我们应该引入正确的工会经费管理机制，有序收缴经费，合理透明的使用经费，完善监督机制，并使其具有可行性，而不仅仅是摆设。

（作者单位：江苏核电有限公司）