清退违法侵占修复生态

麦婉华

广东湛江红树林国家级自然保护区是中国大陆沿海红树林面积最大的自然保护区。中央第四环保督察组反馈保护区问题后，保护区以立法的手段解决保护管理中存在的实际问题，并清退违法侵占、开展生态修复。如今，红树林有增加的迹象。

树影斑斓，一片茂密的红树林在海岸边上生长，这一道自然的屏障保护着海堤。据了解，红树林是一种稀有的木本胎生植物，它以凋落物的方式，通过食物链转换，为海洋动物提供良好的生长发育环境；而盘根错节的发达根系能有效地滞留陆地来沙，减少近岸海域的含沙量，茂密高大的枝体宛如一道道绿色长城。

广东湛江的红树林尤为壮观，数目多、分布广是其显著的特征。广东湛江红树林国家级自然保护区位于中国大陆最南端，呈带状散式分布在广东省西南部的雷州半岛沿海滩涂上，跨湛江市的徐闻、雷州、遂溪、廉江四县（市）及麻章、坡头、东海、霞山四区。保护总面积20278.8公顷，其中天然红树林面积9000余公顷，约占全国红树林总面积33%，广东省红树林总面积79%。

保护区现有红树林15科25种，其中有我国连片面积最大的木榄群落（300公顷），有大陆地区首次记录的玉蕊等珍稀品种，有中华凤头燕鸥、遗鸥、黑脸琵鹭、勺嘴鹬、黑嘴鸥等全球濒危水鸟的记录。

但是，红树林存在散式分布区域广、协调部门多等问题，保护难度大。2016年12月21日至24日，中央第四环保督查组副组长、生态环境部副部长翟青率队下沉湛江市开展实地督察工作。2017年4月13日，中央第四环保督察组反馈广东省情况，其中也发布了湛江红树林国家级自然保护区问题的整改清单。经过1年多的整改，如今湛江红树林的保护情况如何？近日，《小康》记者一行走访了湛江红树林保护区多个地点，对其进行“回头看”。

红树林有增加迹象

8月15日，《小康》记者一行来到位于湛江市麻章区岭头镇的红树林保护区域，只见在滩涂地带分布着刚长不久的红树林树苗。当地村民陈先生说，这个滩涂地的红树林都是才长起来的，以前是没有的。“过去这地用来停泊船只，也有养殖。不过现在不让了，所以就恢复出来，红树林现在越长越多了。”

当记者问到是否有人继续破坏红树林时，村民表示，现在都不敢了。“破坏会坐牢的，谁还敢破坏？”村民陈阿姨说。据悉，这片区域正是2017年中央第四环保督察组反馈湛江红树林国家级自然保护区问题整改清单的问题之一。

广东湛江红树林国家级自然保护区管理局局长、支部书记许方宏在接受《小康》杂志记者采访时表示，当时的整改清单显示，湛江红树林国家级自然保护区存在规划边界与实际管控边界不一致；历史形成的4800公顷养殖塘还没有清退；存在局部侵占或破坏红树林等。问责清单是：乾塘三合窝红树林保护小区红树林资源被破坏；湛江红树林自然保护区核心区（麻章太平岭头岛）违规发放水域滩涂养殖证和海域使用证，并占用湛江红树林自然保护区核心区133.33公顷。

根据以上整改清单，广东省委省政府在《广东省贯彻落实中央第四环境保护督察组督察反馈意见整改措施清单》中确定关于湛江红树林国家级自然保护区问题的整改任务是：科学编制湛江红树林自然保护区总体规划调整方案， 2017年7月底前完成保护区边界调整方案的编制工作9月底前按程序报批，开展红树林确权登记；积极筹措资金，对核心区1300多公顷养殖场，由湛江市政府组织相关县（市、区）和部门分期分批赎回或异地增补红树林面积等方式进行处理；对实验区3500多公顷养殖场，采取一定生态补偿或异地增补红树林面积等方式进行处理：2017年年底前，出台广东湛江红树林国家级自然保护区管理办法；通过造林等措施，对已经遭受到破坏的红树林环境进行生态恢复做好保护区划定面积内红树林的管控工作。

“作为中国大陆沿海红树林面积最大的自然保护区，广东湛江红树林国家级自然保护区有许多历史遗留下来的问题。但我们现在正在不断解决，也联合地方政府一起保护红树林。地方政府也很重视，例如说有一处高速公路的建设特地绕弯建设，为的就是不破坏红树林。”许方宏说。

立法解决保护中的实际问题

那么面对上述整改需要，湛江红树林得到了怎样的整改保护？首先，就红树林保护区存在规划边界与实际管控边界不一致的问题，保护区委托专业公司编制了《广东湛江红树林国家级自然保护区面积增补方案》。经3次修改完善，形成了《广东湛江红树林国家级自然保护区四至界定方案》（以下简称“《四至界定方案》”）。

2018年5月11日，广东省政府组织省环保厅、林业厅、海洋渔业厅、法制办及湛江市政府等相关部门召开《四至界定方案》讨论会，就四至界定有关重要原则及内容进行了讨论，原则同意保护区按《四至界定方案》编制总体规划，上报国家林业局审批，并报生态环境部备案。根据批复的总体规划，开展红树林确权登记。

今年以来，保护区利用无人机对新的四至界定范围进行了无死角全部巡查，加强了对四至界定范围的管控与监测，为科学合理编制总体规划收集必要信息和奠定基础。

另外，管理局委托高校起草了《湛江红树林国家级自然保护区管理办法》（征求意见稿），2017年10月20日召开了保护区管理办法立法论证会和专家评审会。2017年12月19日，湛江市政府第十四届第九次常务会议原则通过《湛江红树林国家级自然保护区管理办法》，以政府 1号令对外公布实施。

许方宏表示，制定《广东湛江红树林国家级自然保护区管理（条例）办法》，以立法的手段解决保护管理中存在的实际问题，处理好保护与开发的关系是十分必要且可行的。也是完成《广东省贯彻落实中央第四环境保护督察组督察反馈意见整改措施清單》中的一个重要项目。

清退违法养殖 开展生态修复

除了以立法的手段解决保护管理中存在的实际问题，湛江红树林的破坏修复也是重点整改项目。中央第四环保督察组反馈湛江红树林国家级自然保护区问题整改清单中提到了4800公顷养殖塘清退工作。2017年4月始，保护区管理局组织开展了保护区内东海经济技术开发区、麻章范围养殖塘实地调查，完成了养殖塘外业核查和内业统计、分析工作，2017年8月，整理出4800公顷养殖塘台帐，提交了调查报告。

2017年9月11日，保护区管理局草拟了养殖塘清退方案并报市政府审定；12月29日，湛江市政府审议通过并印发《湛江红树林国家级自然保护区4800公顷养殖塘清退方案》， 方案就完成核心区1300多公顷、实验区3500多公顷养殖塘的清退制定了具体的时间表； 2017年底，完成了保护区核心区麻章区太平镇岭头岛133.33公顷养殖塘的回收，并恢复自然纳潮，保护区现正在加强对该区域的执法巡逻，通过人工造林进行生态修复。

2018年1月24日，保护区拟定了《广东湛江红树林国家级自然保护区4800公顷养殖清退塘2018年工作方案》报湛江市政府审批。2月13日，湛江市政府批复同意方案并印发至麻章区政府、东海经济技术开发区管委会，该方案明确了2018年度养殖塘清退任务和整改要求、责任单位和时间节点。4月23日，保护区商请区市环保局、麻章区政府、东海经济技术开发区管委会召开会议，共同研究养殖塘清退工作推进和资金申请等有关事宜。

另外，根据岭头岛环保整治的情况，保护区制定了岭头岛保护小区生态修复工作方案，会同麻章区林业局开展生态修复。

广东湛江红树林国家级自然保护区管理局副局长吕荣向《小康》杂志记者介绍，2017年年底前已经由麻章区政府组织、保护区提供技术支撑，在“三港渔坛”恢复种植红树林200亩，所种植红树林幼苗不断生长，促进了该区域的生态恢复；在“三港渔坛”回收并恢复自然纳潮后，保护区借助涉区项目生态补偿异地造林资金，规划在回收的133.33公顷区域内种植红树林3335公顷进行生态修复，现该造林（生态修复）项目已经通过招标并开始造林；计划在2019年8月前完成全部生态修复工作。

加强红树林核心区保护执法，保护区已组织专业护林队伍，会同麻章区林业局、太平镇政府等，对岭头岛保护小区进行定期巡护执法。例如，徐闻县采取灵活措施对红树林资源进行长期巡护，在巡护过程中，出现有破坏红树林资源行为的，采取林政、公安分局、管理站联合出击进行制止，把事态制止在萌芽状态，对屡教不改的行为采取强力措施进行处罚或拘留，各站各负责各点的区域管理范围把责任分到人、各站点讯息互通，工作分工协作，发现情况及时汇集处理。

“还有一点需要注意，就是要做好宣教的工作。”许方宏举例，保护区管理局和坡头区联合开展宣传工作，在乾塘镇开展宣传活动，发放红树林保護宣传册、法律法规等1000份等，起到了良好的宣传教育效果。以后，保护区管理局会更多举办这样的活动，宣传保护红树林的相关知识。

据悉，徐闻县常常组织村长、村干部学习林业法律法规和宣传红树林的性能作用，或利用标语、资料、宣传牌和各种会议聚会等机会大力宣传红树林。几年来，召开村干部会议13次，组织干部、群众、学生发放宣传资料15000份。

“不只是政府部门关注并整治，红树林的保护要让人民群众也一起参与。如此一来就能形成社群共管，加强对红树林保护。”许方宏说。

编辑/余弘阳