陕西省灌区专项普查数据浅析

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(陕西省地下水管理监测局，陕西 西安 710003)

灌区专项普查是第一次水利普查主要内容之一，普查对象包括全省灌溉面积、灌溉面积在50亩及以上的灌区。历时3 a，全面摸清了陕西省的灌溉能力，查清全省的灌溉面积1 956.32万亩；查清全省的灌区4.05万处、灌溉面积1 688.23万亩、分布情况和灌排工程等基础信息，为建立全省灌区信息平台，谋划灌区建设长远发展思路，制定可持续发展战略提供可靠的信息支撑。

1 灌溉面积分析

灌溉面积以村为单元开展普查工作，各县级普查指导员会同村委会普查员，对各普查对象单元进行数据采集和填报，再参照相关统计部门、国土部门中的资料进行比对分析，数据审核无误后，村委会进行确认盖章。本次灌溉面积普查是第一次采用同一标准、统一组织形式开展，数据基本真实准确，为全省灌溉发展提供了基础数据和科学依据。

1.1 灌溉面积数量与分布

截至2011年年底，全省灌溉面积1 956.32万亩，其中耕地灌溉面积1 792.17万亩，园林草地等非耕地灌溉面积164.15亩。根据统计资料，2011年底全省农业人口2 411.00万人，人均灌溉面积为0.81亩，相比全国人均灌溉面积0.76亩略高。2001-2011年10 a期间陕西省灌溉面积基本维持不变，并没有因为建设占地、种植结构调整、水源条件变化、工程损坏等原因造成灌溉面积衰减，源于通过大型灌区续建配套节水改造、小型农田水利建设、坡耕地治理等民生工程的实施，使农田水利建设得到了快速发展，保证了人均灌溉面积处在全国平均水平之上。

从区域分布来看，全省灌溉面积较大的市级行政区为渭南、咸阳、西安，分别为550.91、344.86、273.06万亩，分别占全省的比例为28.2%、17.6%、13.9%；灌溉面积较小的为杨凌、铜川和商洛，分别为8.48、20.83、29.04万亩，分别占全省的比例为0.4%、1.1%、1.5%。市级行政区灌溉面积见表1。

从水源工程类型来看，陕西省提水工程灌溉面积(含机电井)占全省灌溉面积6成以上，引水工程和蓄水工程灌溉面积各占灌溉面积1/5左右，详见图1。其中：关中地区多平原、河网，地下水资源也丰富，蓄、引、提灌溉均有，以提水灌溉为主，蓄水、引水灌溉次之，主要为机电井灌溉，灌溉面积为491.12万亩，占该地区灌溉面积的33.9%，其次为水库和河湖引水闸(坝、堰)灌溉，灌溉面积分别为318.78万亩、252.83万亩，分别占该地区灌溉面积的22.1%、17.5%；陕北地区地表水匮乏，沙漠、平原、沟壑相间，以提水灌溉为主，主要是机电井灌溉，灌溉面积为161.24万亩，占该地区灌溉面积的65.7%；陕南地区位于秦岭南麓，河流密布，众多丘陵分布其中，以蓄水、引水灌溉为主，主要为河湖引水闸(坝、堰)灌溉，灌溉面积为108.03万亩，占该地区灌溉面积的40.9%。

表1 市级行政区灌溉面积情况表 万亩

1.2 普查年份灌溉面积状况

全省2011年实际灌溉面积1 574.72万亩，其中：耕地实际灌溉面积1 452.37万亩(粮田实际灌溉面积1 269.08万亩)，占全省实际灌溉面积的92.2%；园林草地等实际灌溉面积122.35万亩，占全省实际灌溉面积的7.8%。陕西省当年实际灌溉面积占灌溉面积的80.5%，实灌率不高，主要由于当前农村劳动力大量转移到城市务工经商，家中无人灌溉；水费较高，而农业经济效益较低，农民不愿意灌溉；田间灌溉工程设施配套不全，加之当年全省降水量较大，实际灌溉面积并不多(图1)。

图1 陕西省不同水源工程灌溉面积情况

1.3 高效节水潜力研究

本次普查填报了低压管道输水灌溉、微灌、喷灌面积，以下将三者的合计值简为“高效节水灌溉面积”。

陕西省1 956.32万亩灌溉面积中，节水灌溉面积1 291.96万亩，占66.0%，但管灌、微灌、喷灌等高效节水灌溉面积仅有271.88万亩，占13.9%，其中低压管道输水灌溉面积251.73万亩，喷灌面积13.06万亩、微灌面积7.09万亩，全省高效节水灌溉以低压管道灌溉为主。详见图2。高效节水灌溉方式主要适用于瓜果、蔬菜等经济作物，陕西省作为果业大省，水果种植面积达1 681.85万亩，但仅有1/3的果园具有灌溉条件，特别是秦岭北麓、渭北塬区和陕北山区“三北”地区，虽是全省优果区，但自然降水不足，灌溉设施不配套，果园普遍缺水，为发展高效节水农业提供了巨大空间。“十三五”期间，全省将新发展节水灌溉面积400万亩，其中高效节水灌溉面积260万亩，果园有效灌溉面积比重提高到5成，高效节水灌溉将作为今后农田水利建设的方向发展潜力很大。

图2 全省高效节水灌溉面积构成图(单位：万亩)

1.4 耕地灌溉情况分析

2011年末灌溉面积占耕地面积的比例即为耕地灌溉率。全省耕地面积为4 290.79万亩，耕地有效灌溉面积为1 792.17万亩，耕地灌溉率41.8%，耕地灌溉率较低，抗旱能力不强，地区分布也不均衡，主要由于我省自然条件限制，山区、丘陵耕地大多没有灌溉条件，陕北风沙滩区水资源又缺乏，灌溉率关中地区要明显高于陕南和陕北地区。随着国民经济发展和产业结构的调整，城市化发展进程推进，耕地有效灌溉面积随着建设占地逐年减少，加之喷灌、微灌、低压管道灌溉等高效节水灌溉设备也由于设施老化损毁、灌溉成本较高等多种原因没有得到广泛应用，导致耕地灌溉面积低于全国平均水平50.5%。

2 灌区调查研究

灌区普查是以2011年底之前所有已建灌溉面积50亩及以上的灌区为单元开展，规模界限为2 000亩，2 000亩及以上灌区详细普查灌区的规模、水源工程类型、灌排渠系、管理情况等内容；50(含)～2 000亩的灌区简单普查，只用了解灌区名称、水源工程类型等基本信息。

2.1 灌区规模分析

全省设计灌溉面积30万亩及以上灌区12处，灌溉面积817.65万亩；设计灌溉面积1万(含)～30万亩的灌区168处，灌溉面积357.13万亩；50亩(含)～1万亩的灌区4.03万处，灌溉面积513.45万亩。

从灌区规模结构来看，大中型灌区占全省灌溉面积的60%，工程设施基本完善，运行管理相对先进，对我省农业生产、粮食安全具有重要的作用；小型灌区灌溉面积占40%左右，普遍设施条件差，管理落后，但工程改造增产潜力大，自2003年以来，大幅度开展小型农田水利建设项目后，已经有很大的改观。

2.2 灌区分布状况

50亩及以上灌区4.05万处，灌溉面积1 688.23万亩，占全省灌溉面积的86.30%。主要是由于灌区普查未包括灌溉面积50亩以下很小的灌区。关中地区灌区数量最多，为2.85万处，占全省灌区总数的70.4%，灌溉面积也最大，为1 336.31万亩，占全省灌溉面积的79.1%；陕北地区灌区数量其次，灌溉面积也其次，陕南地区灌区数量最少，灌溉面积也最小。

从陕西省情况看，灌区分布极不均匀，灌区大多集中在关中地区，全省12个大型灌区，关中占了11个，而山区县只有少量的50～2 000亩灌区。主要由于关中地区地形平坦，耕地资源丰富，水源充沛，灌区规模化、集约化程度较高，而陕南地区虽然年降水量较大，河流资源丰盛，但受地形条件限制，加之农民靠天吃饭的惯性，灌区发展数量较少。

2.3 灌区管理现状

陕西省2 000亩及以上灌区共有管理单位358处，其中单位性质为事业单位的193处，集体的119处，其它类型的46处；隶属省级的5处，地级的15处，县级的155处，乡级的103处，村级的74处，其它隶属关系的6处。共有用水户协会1 258处，管理灌溉面积369.74万亩，占全省2 000亩以上灌区灌溉面积1 237.00万亩的29.9%。说明我省灌区群管组织管理发展比较慢，农民用水者协会的建设亟待加强，应推进灌区农民用水者协会的建设，强调用水户参与和机构的独立性，使其真正自主管理、经营和充分发挥作用。

规模以上灌区应收水费为27 501.1万元，实际收取的水费为24 649.89万元，水费实收率达到89.6%。主要是因为部分灌区灌溉采用的是临时引水设施，难以进行监督和水量统计，造成水费征收困难；水管体制改革后，部分灌区实行财政补贴，减少群众浇地负担，水费也相应降低。

规模以上灌区的0.2 m3/s以上的灌溉和灌排结合渠道23 220.7 km，其中衬砌长度13 633.9 km，渠道衬砌率58.7%。2000年后完成衬砌长度2 232.7km，占总衬砌长度的16.4%，说明近十多年来，我省灌区渠道衬砌整体力度不大，尤其是中小型灌区，大部分渠道衬砌于上世纪，渠道工程老化失修严重，严重影响工程效益发挥。

3 结语

通过本次灌区专项普查，查清了陕西省的灌溉面积及灌区数量、分布、管理等基础信息。总体上来看，全省灌溉面积1 956.32万亩，其中耕地灌溉面积1 792.17万亩；50亩以上灌区灌溉面积1 688.22万亩，占全省灌溉面积的86.3%，灌区为我省农业和国民经济的持续发展、粮食安全保障提供不可替代的基础设施和物质保证。但目前全省总体的耕地灌溉率在40%左右，而且灌溉面积主要集中在关中地区，陕北和陕南地区只有部分中小灌区来保证灌溉，灌溉面积发展不是很均衡，尤其近年来我省局部地区出现大旱、冬春连旱的现象，暴露出灌溉设施薄弱、灌区管理落后等问题。建议应加强农田水利建设，加大灌区更新改造力度，创新工程运行管护机制，保障工程正常发挥效益，恢复失灌灌溉面积，发挥灌区经济、节水与生态及社会效益；大力发展农业高效节水投入力度，改变传统灌溉方式，在陕北缺水地区发展新型生态农业，提高灌溉用水效率，达到农业全面提质增效；深化推进农业综合水价改革，加快建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新的农业水价机制，加大灌区现代化信息化建设，提高灌区管理水平；大力推进农业用水合作组织多元化发展，积极引导其参与其灌区田间工程建设管理，明晰灌区田间工程产权，落实田间工程管护主体。