临沂国资统一监管高起点压茬推进

□本刊记者 兰恒敏／通讯员 王志宏 刘幸明

2018年年底前将市属经营性国有资产全部纳入统一监管体系，是省委、省政府提出的工作目标和要求。临沂市自我加压，要求分别于2018年9月底、2019年6月底之前实现县（市、区）属经营性国有资产统一监管。

“使命光荣，压力巨大。我们必须勇于担当，确保经营性国有资产‘交得出、接得住、管得好、做得大’。”临沂市国资委党委副书记、主任陈广善说。

今年以来，临沂市国资委在市委、市政府的强力支持下，与各部门各企业汇聚共识、密切配合、稳妥推进，统一监管工作取得积极成效。

高度重视，稳步启动

陈广善介绍，近年来，临沂大力推进公司制改制，全市具备公司制改制条件的市属企业已基本完成公司制改制，但不少企业仍存在政企不分问题，公司运行管理不规范；有的企业生产经营长期依附于主管部门，行政色彩浓厚，市场化程度不高，自我发展动力不足。实施统一监管，不仅有利于企业自身完善法人治理结构，也有利于打破部门之间的界限，重组整合国有资产，释放资源聚集效应，提升国有经济竞争力。

为此，临沂市政府出台《临沂市推进市属经营性国有资产统一监管工作方案》，明确了工作基本原则、实施范围及监管方式、工作步骤、工作要求，为市属经营性国有资产统一监管工作提供了基本遵循。市政府成立了临沂市推进市属经营性国有资产统一监管工作领导小组，由市长任组长，15个有关部门单位负责人为成员，负责协调解决推进统一监管过程中的重大问题。领导小组办公室设在市国资委，具体负责统一监管的日常工作。

召开全市经营性国有资产统一监管工作会议，进行工作动员部署。会议由市长讲话，分管副市长主持，市国资委主任进行政策解读，市财政局、市商务局、莒南县政府、经开区管委会、新华印刷集团等5部门、县区和企业表态发言。一场国资监管的统一行动迅速开展起来。

周密安排，托清家底

按照工作总体部署，工作方案下发后，市国资委迅速行动，下发《关于开展市属经营性国有资产调查摸底工作的通知》，明确调查摸底的范围、内容、时间、步骤，提出需要报送的资料清单，明确各市直单位是资料提报的责任主体，要求在部门、企业各层面建立工作联系制度。通过落实以上具体措施和要求，确保了调查摸底工作衔接有序、顺利推进，并在15天左右的时间内完成了第一轮调查摸底，基本摸清了市属企业国有资产分布情况、经营情况、人员情况等。

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调查摸底结果显示，市属各级次企业406户（含已纳入市国资委监管的企业），其中一级企业130户，二级及以下企业276户；截至2017年年底，市属一级企业资产总额1270.28亿元，负债总额720.21亿元，所有者权益550.07亿元，营业收入109.39亿元，实现利润2.57亿元。

临沂市国资委党委副书记、主任陈广善（左三）在市水务集团调研

逐批划转，压茬推进

按照成熟一批、划转一批的思路，实行“先集中统一监管、后分类分层深化改革重组”。市国资委在调查摸底基础上，提请市政府下发《关于无偿划转临沂市工程咨询院等15户市属企业国有产权的批复》，将临沂市工程咨询院等15户市属企业国有产权无偿划转至市国资委持有，由市国资委实施统一监管，代表市政府履行出资人职责。按照有关规定和要求，同步调整理顺企业领导班子和领导人员管理、党组织隶属关系。以上15户企业国有产权无偿划转后，纳入市国资委监管的一级企业资产总额、所有者权益将分别达到1012.68亿元和472.04亿元，分别占市属企业资产总额和所有者权益的80%和86%。

重组整合，超前布局

陈广善说：“市属经营性国有资产能够‘交得出、接得住’只是第一步，‘管得好、做得大’才是根本目的。深化市属企业重组整合，是推进市属经营性国有资产统一监管的重要内容，也是做强做优做大市属国有资本的重要路径。重组整合工作不能等、不能拖，而应该结合统一监管工作进度通盘考虑、同步推进。”

统一监管工作会议结束后，市国资委立即聘请国内著名咨询机构同步启动“临沂市国资布局与发展规划”课题调研，着手制定市属企业重组整合和发展规划方案。目前，项目组已完成对2个市直部门单位和18户市属企业的调研访谈，形成了《临沂市国资国企发展现状诊断与国资布局框架思路》（初稿），取得阶段性成果。

该报告总结分析了临沂国企国资的发展现状、取得的成绩及存在的问题，梳理了企业发展的核心优势；对省内外地市国资布局、国资统一监管等方面的先进经验做法进行深入解读和借鉴；结合临沂实际，初步确定了市属企业重组整合和国有资本布局优化的基本思路。重组整合方案计划于8月底之前提交市政府研究同意后出台，以此为基础，搭建一批具有较强实力的国有资本投资运营平台和企业集团。“统一监管中的重组整合问题，要综合考虑资金、技术、市场、产业、配套等各种因素，坚持创新驱动，坚持高起点布局和高质量发展。这是我们特别关注的问题。”临沂市国资委党委委员、副主任冯宝兴说。

得益于市委、市政府的高度重视和大力支持，得益于各部门各企业的积极配合和协同推动，临沂市属经营性国有资产统一监管正在大刀阔斧且稳妥有序地推进。“确保市属经营性国有资产统一监管工作按时顺利完成，我们很有信心。”陈广善的语气非常肯定。