推进天津市渔业经济发展的对策分析

宋香荣，李慕菡，赵立明，郝 郁

(1. 天津市水产研究所,天津 300221；2. 天津农学院经济管理学院,天津 300384；3.天津市静海区畜牧水产业发展服务中心,天津 301600)

自改革开放以来的四十年间，天津市渔业得到迅猛发展，从“吃鱼难”到目前水产品市场极大丰富，为解决市民“菜篮子”问题、提高人民生活水平做出了重大贡献。但是近年来天津市渔业发展进入瓶颈期，在长期发展过程中积累的产业发展不平衡、不充分的问题逐渐突显出来，笔者通过分析天津市近五年渔业经济发展情况，找出天津市渔业经济发展过程中存在的问题，提出天津市渔业经济发展的对策建议。

1 近五年天津市渔业经济发展情况

1.1 渔业经济产值逐年增长

2012-2016年天津市渔业经济总产值总体呈增长态势(见图1)。2016年比2012年增加220 769万元[1]，增加了27.77%，五年间平均增长速度为6.32%。

渔业在大农业中所占比例也呈现增长趋势，2012年，渔业占天津市农业经济总产值的16.4%，到2016年，渔业占天津市农业经济总产值的18%。

1.2 渔民收入水平稳步提高

2012-2016年天津市渔民平均收入呈递增趋势，2016年渔民人均收入为24 089元[1]，比2012年增加6 734元，增加了38.80%，五年间平均增长速度为8.54%(见图2)。

图1 2012-216年天津市渔业经济总产值 单位：万元

图2 2012-2016年渔民年均收入 单位：元

1.3 渔业产业构成以第一产业为主

2012-2016年间，天津市渔业第一产业在三个产业中的占比一直在80%～90%之间，占主导地位，渔业第一产业主要为水产养殖；渔业第二产业的占比一直低于2%，渔业第二产业主要为水产品加工和渔用饲料加工；渔业第三产业的占比一直低于20%，渔业第三产业主要为水产品流通与休闲渔业，近年来休闲渔业逐渐发展壮大，2012-2016年的五年间，休闲渔业产值占天津市渔业经济总产值的比例基本在3%～4%之间，总体有上涨趋势，但2016年休闲渔业产值低于2015年(见表1)。

表1 2012—2016年渔业一二三产值、比例 单位：万元

数据来源：《天津市渔业统计年鉴》(2012-2016)

1.4 水产品总量与水产养殖产量基本保持稳定

2012-2016年天津市水产品总量基本稳定在40万t左右，水产养殖产量基本稳定在32万t左右，近两年略有下降。水产养殖以淡水养殖为主，淡水养殖产量占水产养殖总产量的95%以上，稳定在31万t左右；海水养殖产量在1万～1.5万t之间，占水产养殖总产量不足5%，且近五年的海水养殖产量呈现下降趋势(见表2)。

表2 2012—2016年养殖产量、海水产量、淡水产量 单位：t

数据来源：《天津市渔业统计年鉴》(2012-2016)

2 天津市渔业经济发展中存在的问题

2.1 资源、环境的刚性约束与渔业可持续发展之间的矛盾

2.1.1 水产养殖面积逐年缩减 随着天津市经济的不断发展，水产养殖空间不断受到挤压，近五年水产养殖面积逐年缩减。据《天津市渔业统计年鉴》显示：2012年天津市水产养殖面积为41 342 hm2，2016年为38 384 hm2，比2012年减少2 958 hm2，减少了7.15%；2012年天津市淡水养殖面积为37 350 hm2，2016年为35 191 hm2，比2012年减少2 159 hm2，减少了5.78%；2012年天津市海水养殖面积为3 992 hm2，2016年为3 193 hm2，比2012年减少799 hm2，减少了20%。

2.1.2 水资源过度消耗及水环境污染 天津市淡水养殖以池塘养殖为主。目前全市淡水养殖面积中有80%以上是个体养殖户在承包，由于承包期限和地点不稳定，以及自身经济能力有限，养殖户不愿将资金过多投入到池塘基础设施建设，所以大多数养殖池塘基础设施老化，没有建设生态循环水养殖系统，还处于大排大放的养殖模式。

天津市海水养殖以工厂化养殖为主。目前全市共有海水工厂化养殖企业近百家，工厂化养殖面积逾100万m2，仍然以流水式养殖为主要养殖模式。由于地下水的过度开采，滨海新区部分地面沉降非常严重，已经严重制约了产业的可持续发展[2]。

一方面，大排大放的养殖模式对水资源造成了极大的浪费；另一方面，无论是淡水养殖还是海水养殖，目前养殖尾水排放对周围环境造成的污染都是亟待解决的问题。

2.2 消费者对高品质水产品及服务的需求与渔业产业发展不平衡、不充分之间的矛盾

2.2.1 渔业二、三产业欠发达 2012-2016年天津市渔业第二产业的产值基本维持在渔业经济总产值的1%左右。天津市渔业第二产业以加工业为主，2016年天津市水产品加工总量只有1 010 t[1]，全国水产品加工总量为21 654 407 t[3]，天津市水产品总量为394 360 t[1]，无论与全国水产品加工总量相比，还是和天津市水产品总量相比，天津市水产品加工比例都过低，且全市水产加工制品绝大部分为初级冷冻加工，缺少规模化从事水产品精深加工的企业。

2012-2016年第三产业发展的速度减缓，占天津市渔业经济总产值的构成大多徘徊在15%左右。休闲渔业是天津市渔业第三产业的重要组成部分，随着人民生活水平的提高，人们对休闲消费的需求也越来越高，近五年来休闲渔业发展总体上虽处于增长趋势，但是休闲渔业产值占全市渔业经济总产值比例始终未突破4%，甚至在2016年还有所下降(见表1)，说明天津市休闲渔业产业的发展还不能适应消费的需求，目前存在着个体规模小、低水平重复、同质化经营等问题，缺乏综合性的、与其它产业相融合的大型多功能休闲场所。笔者在实际调研中还发现，目前土地性质已经成为制约休闲渔业发展的主要因素之一。由于严格的土地政策，许多休闲渔业单位没有建设用地指标，很多基础设施建设需求得不得满足，制约了休闲渔业的发展进程。

2.2.2 养殖生产品种不能为市场提供有效供给 随着生产能力的提高，传统的水产品已经由过去供给不足转变为产能过剩，而随着生活水平的提高，人们对水产品的需求已经从量的需求转变为质的需求。天津市淡水养殖品种长期以来仍以鲢、鱅、鲤、鲫、草鱼等传统的低质水产品占据市场主要份额，2012-2016年传统的养殖品种仍占天津市淡水养殖品种产量的80%以上，虽然产量连年增加，但是由于市场供大于求，价格长期低迷；天津市海水养殖品种主要为中高端的鲆鲽类水产品，自2000年初开展大规模工厂化养殖以来，受各种因素影响，利润空间从暴利逐渐趋于合理，目前虽然不存在明显的产能过剩问题，但由于2006年全国的大菱鲆风波后，导致消费者对水产品质量安全存在信任危机，大菱鲆价格一度跌破成本价格，产业受到重创，由此说明消费者对水产品在“质”的方面不仅有品种的需求，更有品质的需求。

3 天津市渔业经济发展的对策建议

2018年天津市渔业应以供给侧结构性改革为主线，以生态环境和资源保护为前提，加快产业结构调整，提高水产品有效供给能力，推动渔业绿色、可持续发展。针对天津市渔业目前存在的问题提出以下对策建议：

3.1 加快渔业产业结构调整，推进一二三产业融合发展

3.1.1 以水产加工业带动渔业第一产业发展 一二产业之间形成紧密的联结机制。一方面根据天津市目前水产养殖的鲢、鳙、鲤、鲫、草鱼等大宗水产品的特点，研制开发出适应市场需求的加工产品，如即食品、半成品、分割品等，提高大宗水产品的附加值；一方面引进先进的加工生产线，通过加工产业的需求带动目前的养殖品种结构调整，养殖户与水产加工企业形成订单生产模式，根据加工原料的需求而确定养殖的品种；同时还应组织技术力量开展水产品精深加工的研究，最大限度延伸产业链条，提高水产品附加值。

3.1.2 打造产业融合发展新模式 充分利用天津市休闲渔业现有发展优势：宝坻区水资源和地热资源丰富、水质优良、稻田广阔，是天津市休闲渔业发展比较早、规模大、龙头企业多、整体水平较高的地区，5家国家级休闲渔业示范基地齐聚宝坻区，占全市国家级休闲渔业示范基地的一半居多，代表性的休闲渔业龙头企业有宝坻区现代农业水族文化创意产业园、蕴华农业科技发展有限公司、康思源泥鳅养殖专业合作社、鸿腾水产科技发展有限公司等，这些龙头企业在当地均有较强的示范带动作用，可以以他们为主要载体，整体规划开发，构建田园综合体，带动地区经济发展。

以“天津市做强做大渔业重点龙头企业试点项目”为切入点，特别是观赏鱼产业，通过龙头企业组建专家团队与技术服务、建立产学研联合体、做优做精观赏鱼种源创新与繁育孵化、普及推广水族文化与休闲旅游等探索，实现产业融合发展，带动农民共同致富[4]。

3.1.3 坚持以市场为导向的品种结构调整，提高水产品有效供给能力 强化“提质增效”的观念，改变以往引进的新品种以增加单位产量、提高抗病力的角度出发的观念，积极开展新品种引进前期市场调研，引进适销对路的品种，同时对传统的品种应注重加强口感、肉质品质提高等方面的研究，从品质方面提升和挖掘水产品的附加值，为市场提供有效产品。加强水产品质量安全的监管，尽快建立和完善水产品质量安全可追溯系统；积极探索水产品分级分类制度，满足不同消费者对水产品的不同需求。

3.1.4 重视水产品市场营销 天津市近年来引进和养殖成功的新品种有一定数量，但是成功推向市场的案例并不多，主要原因在于市场与一产之间缺少一道“桥梁”，这座“桥梁”就是营销环节。

首先，生产和科研单位应加强水产品市场的调查研究与分析，充分了解市场需求和消费者心理，为品种结构调整提供市场依据；其次，针对目前市场营销环节缺位的现状，可以通过有实力、规模大的龙头企业的力量来加强市场调研，通过龙头企业的营销能力先培育市场，做好市场后，再推出新品种。通过市场的需求来带动养殖业，由龙头企业带动周边的养殖户。

加快发展流通业，要逐渐改变传统的塘边批发销售模式，充分利用互联网电子平台注册电商进行直销；养殖业作为供应端的上游产业一定要和下游产业如餐饮业紧密结合，通过“一道菜”带活“一条鱼”的产业模式带动渔业第一产业的发展。

3.2 坚持节水、环保、集约、高效、绿色发展

渔业发展一定要树立“生态优先”的理念，渔业要实现可持续发展，行业自律一定要严于法律，渔业从业人员应提高认识站位，自觉树立节水、环保、集约、高效、绿色发展的意识。

3.2.1 加强循环水系统高效节能运行技术的研究 根据天津市海水和各区水质现状，研发不同地区适用的源水处理工艺；目前我市海水工厂化循环水养殖系统的模式比较适合鲆鲽类养殖，普适性不强，应随着养殖品种结构的调整不断研制新的可适性强的养殖用水循环水处理系统；开展池塘生态循环水养殖模式研究，研究适合不同地区、不同养殖品种的池塘生态净化模式。

3.2.2 实行严格的尾水排放管理 以新近出台的水资源税、环境保护税的开征和《天津市水环境区域补偿办法》为契机，严格行业管理，制定明确的奖惩措施；大力开展尾水处理工艺设施方面研究，鼓励企业开展尾水排放处理设施建设，建议实施规模场自治、连片养殖水面集中式治理的管理模式。

3.2.3 大力推广农业循环发展模式 以宝坻、宁河等水稻主养区为推广地区，推广稻蟹、稻鳅等稻渔共生(轮作)生态循环种养模式，实现水资源循环使用，提高水资源的综合利用率，做到养殖用水零排放。同时稻渔共生中的水稻种植全程不打农药，生产出的水稻为有机产品，具有更高的经济价值。

3.3 培育和支持新型经营主体，推进渔业产业化进程

3.3.1 以新型经营主体带动产业整体发展 针对天津市80%以上的养殖主体规模较小、基础设施落后、专业知识匮乏的现状，渔业主管部门应加大政策和资金支持力度，培育新型的、有实力、规模大、有龙头带动能力的经营主体，支持新型经营主体的自身建设，并通过其提供的社会化服务，形成农业产业化联合体，提升其对周边个体养殖户的带动能力，从而带动整体产业的发展。

3.3.2 加快农村土地流转进程 以国家相关政策为依据，探索新形势下农村土地流转办法，支持有实力有想法的企业进行土地流转，切实解决制约产业化发展的问题，推进渔业产业化发展进程。