土地流转后农民的社会保障状况研究

赵清 胡艳华

(长江大学法学院，湖北 荆州 434023)

1 研究背景

自家庭联产承包责任制实施以来，我国农村土地施行“包产到户、包干到户”，在短期内提高了农民的生产积极性，促进了农村经济的发展。随着农村经济的进一步发展，农村土地小规模、分散经营的特点逐渐影响到农业的的规模化经营和农村经济的现代化建设，于是农村土地流转制度为实现更高效的农村经营效率和农村现代化的实现逐渐成为农村改革历史上的重要角色。近年来，农村土地改革每年都出现在国家的重要议程里，并不断为农村土地改革注入新的力量。2017年中央一号文件提出发展包括经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管多种形式的规模经营；党的十九大报告中提出“乡村振兴”战略，强调将“三农”问题作为全党工作之重，要深化农村土地制度改革。

关于农村土地流转在全国如火如荼地进行，各学者也从不同的角度对农村土地流转进行深入研究。在以农民为主体的研究中，关于土地流转主要体现在以下方面，如土地流转的意义是能够促进农业规模经营和提高生产效率、缩小城乡差距、促进城镇化[1]；当前中国农村居民收人结构不合理是制约土地流转的重要因素[2]；土地流转不畅的根本原因在于土地被赋予了社会保障功能[3]；养老保障对农村土地流转有着显著的负面影响[4]；另外农地流转中介组织的介入、村委会对流转的干预、地方政府对农地流转信息发布的指导、对农地流转价格的合理确定等外部体制环境因素也会对农地流转带来直接或间接的影响[5]；地权稳定性、对未来收益与成本的预期均会成为缔约期限的重要影响因素[6]；非正式契约形式的土地流转不利于农民收入的持续增长[7]；农户征地前的生计资本对征地后的生计资本存在正向影响[8]。众多的文献都表明土地流转一直是“三农”的重要议题，那么土地流转后农民的社会保障状况又如何？本文试着从实证角度去考量土地流转后给农民带来了的变化，试着去发现农民们转让土地有何后顾之忧，从而让农村土地流转的顺利进行、农民安居乐业、城乡经济顺利发展的道路更加顺畅。

2 研究方法

本研究调查地点为湖北省某地级市一农村，该村土地流转正在进行中，对已经完成流转的农户进行问卷调查和个案访谈。共发放200份问卷，回收有效问卷192份，有效回收率为96%。由于本次调查主要关注土地已经被流转农民的社会保障情况，因此问卷信息主要包括农民的流转意愿、流转后的职业状况、流转后的养老情况和精神情况等方面。通过对回收问卷的初步整理，有14户农民对土地流转的态度是“非常不愿意”的，为了进一步了解情况，对这14名用户进行个案访谈，以期深入了解。

3 研究结论

研究结论主要结合相关数据和个案访谈资料，从土地流转后的职业状况、养老状况和精神状况三个方面进行归纳总结，依次对应土地流转后农民保障的三个方面的状况。

3.1 非农产业成主流

自古以来土地就是农民的衣食父母，在土地流转后，农民的职业归属是否还附属于土地？在脱离土地为本的传统职业后又会选择怎样的职业？从调查样本来看，土地流转后继续从事农业的农民所占比例不到三分之一(“务农”与“务农加兼职”之和)，近一半的农民选择进城务工，即从事非农产业工作。农村土地流转的初衷不仅是促进农业现代化，而且是要加快城镇化发展，而城镇化发展的人口大部分都是从农村土地上脱离出来的农民，他们从个体规模的农业生产中转化了城市劳动力，对于缩小城乡差距，加快城乡经济发展具有重大意义。可以说，土地流转在客观上是促进了农村人口的城镇化。但从数据中也看到还有极少部分人处于“无业”状态，这里的无业并不是主动无业，在访谈中有部分农民道出自己的苦衷：自己一直以务农为生，由于土地被流转了，感觉一下子无所适从了；虽然种地收入不高，至少可以保持温饱，如今靠收租金生活，虽然不至于饿肚子，但既没土地又没有一技之长，都不知道该从事什么了，正处在焦虑和迷茫中。从样本中也可以看到，农民的受教育水平主要是初中及初中以下，这让他们的再就业受到知识和学历的限制，因此在土地流转后要么选择进城从事体力劳动要么就是留在农村继续务农。

表1 样本职业状况单位：%，n=192

3.2 自我养老占主导

学者们在研究土地流转不顺畅的原因中都会提到“土地被赋予了农民的社会保障功能”，作为一个传统的农业大国，农民除了拥有土地外基本上没有其他的保障，只有土地才是能够真正给自己带来保障的财富，这份保障不仅是目前各种消费的保障，也是年老后的生活来源，即接下来探讨的养老保障。在家庭的支出中，除了日常消费外，近一半的人都会为自己的养老做准备，要么是存钱备着年老后用，要么是缴纳农村养老保险为领取养老金做长远投资。在样本中也可以看到，超过一半的消费用在子女身上，包括教育、婚假、带孙子等，而关于“子女养老”所占比例却只占17.4%，这在访谈中也得到了例证：现在子女在外读书和工作都不容易，我们在家能帮多少就帮多少，哪还想着让孩子们为自己操心；农村各方面都比不上城市，希望孩子们能够在城里好好生活，我们在农村里可以自己照顾自己，不要影响到孩子们的生活。在访谈中都是父母们体贴温暖地为子女“辩护”，作为旁观者可以感受到一种无奈，就是如今的年轻人生活压力普遍很大，连父母都如此懂事了。但这也从侧面解释了土地流转如此规模巨大速度极快的原因：越来越多的年轻人都离开农村，并且能够返回农村继续生活的少之又少，村里务农的一代农民逐渐老去，土地不仅利用率越来越低，而且劳动力也逐渐短缺，这也就客观上需要对土地进行改革，即促进农村土地规模经营，既能提高土地利用率又能节省劳动力。

表2 样本养老状况单位：%，n=192

3.3 精神需求有待满足

根据弗洛伊德的需求层次理论，在基本的生存需求得到满足后便会有更高层次的需求需要满足。土地流转后农民基本上都有自己生活来源的职业，在生存需求基本得到满足后，那作为更高层次的精神保障是否也得到了满足呢？大部分的农民在土地流转后的生活态度上是积极的，在土地流转之前，农民不会担心今后的生活与养老，因为有土地作后盾，但在土地流转后，虽然每年可以收到租金，但总会觉得心里不踏实，一方面不习惯不务农的日子，另一方面总总是担心哪一天土地就不是自己的了。因此在土地流转后的生活态度上，持悲观和非常悲观的农民达26.1%。在访谈中可以发现，人们悲观的原因之一是对当前租金的不满，觉得一次性付清了土地租金，接下来物价不断上升，土地的升值不止值目前这个价，另外自己一次性收到这么多的钱不知道如何处置，想找升值的空间又不懂。在闲暇时间里，主要还是在家做家务和看电视，在电视栏目的选择上偏向地方性的农业频道，这样不仅不出门可以了解跟自己生活最相关的事，还可以从电视节目里体会到很多村里无法带来的一些综艺游戏。玩棋牌游戏和串门聊天主要是年龄较大的农民的选择，他们一般都从事些零碎的农活，在闲暇时间都喜欢很多人凑一起聊聊家常玩完棋牌。而包括广场舞在内的运动主体为中老年妇女，一方面是每天晚上不用做事，另一方面觉得跳广场舞对场地和器材要求不高又能锻炼身体。这也侧面反映了农村目前的娱乐活动有限和娱乐设备不齐全。

4 建议

4.1 促进农民再就业

农民的本职职业是务农，在土地流转后一部分农民面临着想务农又没有土地的困境，一部分农民又苦于没有一技之长或者年龄偏大找不到合适的非农就业机会。这就要求土地流转后要重视农民的再就业，将农民从土地上获得的收益再以新的劳动形式获得补偿。在土地流转后的规模经营中，可以多为当地农民创造就业机会，这样农民在土地上从事着自己熟悉的农务活动，还可以不用操心每一年的收成而拿到工资，这不仅利于部分无法离开土地的农民找到新的工作机会，而且对土地流转促进农业现代化发展也大有裨益。对于想从事非农产业工作而又没有机会的农业要提升他们的就业技能，村委主动跟企业联系，根据企业需要和农民意愿有针对性地组织开展职业技能提升培训和创业能力培训。地方政府不妨出台优惠政策，开辟“绿色通道”，带动农民通过创业发展经济，改善推动流转后的经济状况，同时进一步实现自身价值，这样不仅免去了农民在劳动市场上奔波找工作的辛劳，而且让农民对非农产业工作容易上手，促进非农就业。

4.2 发展农村多样养老

农民只有在有稳定的养老保障后才会放心流转土地和开始新的生活。而养老的来源之一仍是与土地有关——土地租金，政府应该完善相关的法律法规，保证土地使用的科学合理性，让流转土地后的农民依然能够享受到土地带给的利益。另外，在土地的补偿过程中，尽量制定符合土地流转后农村家庭可持续发展的赔偿机制，以便让他们参与到城镇化的进程中去。在满足了基本的土地收益后，发展多种形式的养老形式，支持在农村发展老龄自助产业，提高老年人自养能力；由于中国农村是典型的熟人社会，要多多发掘这样的潜力，开展具有中国农村特色的乡邻互帮互助的养老，实现年龄小的照顾年龄长的，这样代代相传，不仅提高效率，而且有利于和谐养老乡风的发展；除了基本的农村养老保险外要倡导以政府主导的,非政府组织作为补充参与农村养老保障的养老保险，从而为农民的养老增加一道保护伞；引进养老机构和组织，为农民提供专业化的养老服务。

4.3 丰富农村娱乐活动

农村的娱乐活动不仅体现在硬件设施上也体现在软文化服务上。要加大对农村基础娱乐设施的建设，比如现在正在兴起的社区文化广场，农民们在文化广场上不仅可以有更多的休闲活动选择，而且可以与更多的村民交流喜闻乐见之事和相互间的答疑解惑等，这样改变了传统的以家为单位的互动场所，让公共服务场所发挥更大的作用。另外，农村积极引入社工机构组织，为在生活和精神上有特殊需求的农民开展有针对性的引导服务，引导他们适应没有土地后的生活，积极转变心态，迎接新的生活；对于多代家庭，引导家庭成员敞开心怀，关爱每一位亲人；针对父母与子女关系，开展亲子互动，增强父母与子女的情感交流；针对邻里关系，倡导大家互帮互助，共建和睦邻里关系；针对村社区，开展大型社区活动等，从而不断满足农民的精神娱乐需求。

结束语：农村土地流转还在进行中，本文由于地域局限，选取家乡的一个村进行实证分析，希望对家乡土地流转后农民的保障状况有初步了解，接下来将会不断深入，从各方面进行研究，让土地流转后农民的各种利益都得到保障，改善民生、促进农村发展、促进城镇化进程。