衡南县农机化现状分析及发展对策

衡南县农机局 肖 华 谷田初 蔡 伟 王诚东

衡南县位于湖南省东南部，居湘江中游，因地处南岳衡山之南而得名。全县有22个乡镇（办事处），总人口113.74万人，其中农村人口达74.73万人。全县现有耕地面积98.7万亩（1亩=667m2，下同），水田面积86.5万亩，旱土1.22万亩，常年水稻种植面积165万亩以上，是一个典型以种植水稻为主的农业大县，素有“鱼米之乡”之称，先后荣获全国、全省粮食生产先进县等系列荣誉。

近年来，在中央惠农强农政策的强劲驱动下，随着衡南县农业机械购置补贴投入力度的不断加大，全县农民购买和使用农业机械的积极性空前高涨，一大批性能好、能耗低的农业机械得到广泛应用，农业机械在助力农业结构调整和推进实施乡村振兴中发挥了不可替代的作用。下阶段，如何使农业机械更好的服务新时代乡村振兴战略，是农机人将面临的一个重大课题。为此，衡南县农机局组织专班对全县农机化现状进行了专题调研。

1 衡南县农机化发展现状

近年来，衡南县农机装备总量持续增长，农机化综合水平不断提高。据统计，至2017年底衡南县现拥有各类农业机械10.896万台套，农机总动力95.44万千瓦，农机化综合水平达74.55%，水稻机耕、机插、机收面积分别为196.1万亩、42.2万亩、135万亩，机耕、机插、机收率分别可达到96%、28.7%、91.84%以上。衡南县连续多次被评为全省农机化工作先进单位，全市农机化工作目标管理考核先进单位。我们的主要做法是：

（1）强化农机投入是基础。一抓财力投入。严格落实国家购置补贴政策，加大县级财政农机购置累加补贴力度，通过科学引导、突出重点、阳光操作、规范实施、严格监管等措施，确保了补贴工作廉政高效运行。2017年，衡南县共申报中央创新产品和省级补贴产品12台，享受补贴资金34.7万元；申报国家补贴产品机械447台，补贴资金594.96万元，受益农户238户。二抓阵地建设。2017年，投入150万元对农机学校进行维修改造，学校现有办公楼建筑面积2700平方米，教练场地3000平方米，绿化面积18亩，果园、蔬菜基地24亩，教职员工25人，是衡阳地区规格最高、环境最美的农机培训基地。三抓人才培训。注重完善农机化技术培训体系建设，着力加强农机人才培育。在培训内容、培训方式、培训时间、培训力量上创新，注重引导农民改变传统观念，改进种植模式，提高科学种田水平。仅2017年就举办培训班11期，培训农机驾驶操作员178人，插秧机操作员37人，农机技术人员435人，农机合作社带头人150人，新型职业农民200人。

（2）强化农机合作化是手段。衡南县始终坚持“数量与质量并重，规范与创新并举”的理念，大力培育和发展新型农业经营主体，稳步推进“千社”工程建设，从农机项目、购机补贴、金融信贷等方面给予重点倾斜。积极帮助农机服务组织健全制度，加强规范化建设，专题制定了农机专业合作社管理人员培训计划。目前全县现已注册农机合作社425家，已成功申报省级百万现代农机合作社33家，省级示范农机合作社2家，国家级示范农机合作社1家，农机经营服务总收入约7.8亿元，不论是农机数量还是产值与同行业相比都居全市首位，农机社会化服务能力显著增强。

（3）强化农机技术宣传是关键。近几年，衡南县采取部门联动、宣传发动、示范带动、政策拉动，加大农机化新技术、新机具推广力度。2017年衡南县成功举办了泉湖“二月八”新机具推广现场会，全市“三减量”和“机插、机耕、机防”及“工厂化育秧、同步深施、三一育秧”等新技术推广现场会，全市秸秆还田现场会及全县油菜免耕直播现场会等4个高规格的推广现场会。有效推进了新型无人植保飞机、化肥同步深施机、林下垦覆机、油菜直播机等先进适用、智能高效作业机械的应用。同时，通过将农机与农艺融合，建立育秧工厂、水稻油菜全程机械化示范基地等，加快突破薄弱环节生产机械化。2017年共推广早、中、晚稻机插秧42.2万亩，新增插秧机35台，新建新型育秧工厂2处，创建油菜万亩示范片2个、千亩示范片5个。其中自主研发的“蝴蝶牌”移动式育秧苗床荣获国家知识产权局颁发的省力、高效的苗床及育苗室实用新型专利证书。

（4）强化农机有效监管是保障。衡南县始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以创建“平安农机”为主要载体，狠抓监管措施和责任落实，不断探索与创新，全力防范农机事故发生，有效推动了农机化快速发展。2017全县成功创建了2个“平安农机”示范乡镇，10个“平安农机示范社”，25个“平安农机示范村”。完善农机事故应急预案，成功举办农机事故应急演练，得到省、市、县领导高度评价和肯定。切实抓好农机牌证办理及互助保险工作。2017年共办理注册登记169台；培训及考试考核拖拉机驾驶员111人次；完成年检审2308台；完成农机互助保险金额37.5万元。

2 农机化发展存在的问题

虽然，衡南县农机化发展取得了些许成绩，但也还面临许多困惑。

表1 衡南县部分乡镇农机化发展情况

（1）农机化发展不平衡。从表1可以看出衡南县各乡镇农机化发展极不平衡，如三塘、车江、宝盖等地形条件好，农田基础设施相对完善的乡镇，农机化综合水平达到了82.5%以上，其中宝盖镇的双河口村、三塘镇的大广村，水稻油菜生产机械化水平可达到90%以上，而川口、近尾洲、茅市等乡镇因山多田少、地形复杂、农田基础设施落后等原因，已严重制约当地农业机械的发展，有的村组农机化综合水平还不到25%，传统的耕作方式在当地还普遍存在，如茅市镇的白木江村19个自然小组仅有1台微型耕整机，全村1320亩耕地基本上靠传统耕作方式进行生产；川口片区的川口村14个自然小组只有1台小型收割机和3台步耕机，农业生产还维系传统的一家一户耕作模式，没有通过土地流转方式形成适度规模经营。从整体上来看，目前全县农机化发展水平虽有较大进展，水稻生产基本实现了全程机械化作业，但经济作物（如油菜、棉花、烟叶等）生产和农产品加工等机械化水平还比较低，现已成为制约衡南县全面提高农机化水平的重要因素。因此，推进经济作物、林牧渔和农产品加工机械化是今后衡南县农机化发展的重点。

（2）农机装备结构不合理。近几年，衡南县农机总量持续增长，但农机化发展结构不合理。主要是长期以来，衡南县农机发展都是以农民自主购机为主的粗放型增长方式，农机结构比例失调，一般作业机械多，高性能复式作业机械少。此外，衡南县大部分农业机械每年投入农田作业的时间不足3个月，其余时间被闲置，造成农机资源巨大浪费。如何更好地配置优化农机资源，组织引导现代农机合作社、农机大户进入市场扩大经营规模，不断提高社会化服务水平，是我们农机部门面临的一个重要课题。

（3）农田基础设施不完善。衡南县现有农田基础设施大多建于二十世纪六七十年代，普遍存在标准低、不配套、老化失修、效益衰减等问题。农田基础设施落后的现状已经严重制约衡南县农机化发展水平。农机作业服务的开展不仅仅需要有先进的农机，更需要有配套的田间道路设施。以衡南县茅市镇为例，该镇水稻耕种收综合机械化水平不到45%，其主要原因在于当地很多地方田埂高、落差大、道路窄，田间机耕道通达率不足30%。据调查，茅市镇的白木江村、坪山村、三星村目前基本上没有机耕道，农业机械根本无法进入农田开展作业，农田基础设施落后极大降低了农机的使用效率。衡南县部分村组农机化发展与机耕道建设情况见表2。

表2 衡南县部分村农机化发展与机耕道建设情况

（4）农机维修网点建设不健全。一是乡镇农机维修网点数量少且分布不合理。当前全县农机维修网共有16家，且大多分布在三塘、冠市、宝盖、车江等乡镇，还有13个乡镇没有农机维修网点，农机一当发生故障，相当一部分农户不能及时排除故障，给农机作业带来极大影响。尤其是在春播秋收双抢等农忙季节，农机维修网点的弊端日益凸显。二是农机维修技术人员素质过低。当前，衡南县农机维修技术人员的文化素质普遍偏低，很少有维修人员接受过专业技能培训，在开展实际维修工作中，仅凭借着“师傅”教授的经验。随着新技术在农机中的应用，仅凭经验已经无法满足当前农机维修技术的要求。三是基层农机维修设备过于简陋。目前乡镇农机维修网点的主要设备还停留在20世纪80年代，维修设备老化严重，运作效率低下，且技术也无法满足当前维修工作的实际需求。在开展农机维修工作的过程中，由于缺少必要的设备以及技术作支持，致使维修的质量得不到保障。

（5）新技术新机具推广力度还有待加强。一方面，农户对新技术新机具了解不够，在认识上还存在偏差，新技术新机具得不到及时推广和应用。例如衡南县机育插秧技术从2004年开始在三塘镇的松山村、车江的丰富村示范推广，到目前全县水稻机育插秧面积还没有超过水稻种植面积的10%，尽管我们农机部门做了大量的工作，但水稻机育插秧技术并没能在全县得到全面的推广，还有油菜直播、油菜移栽等技术也还只是在示范片示范点上得到推广和应用。另一方面，新技术新机具推广经费得不到保障。2017年县财政仅拿出20万元用于农机新技术新机具推广工作，而县农机局全年共举办了45场农机推广示范现场会，每场农机推广现场会的工作经费不足5000元，推广经费不足已严重影响农机新技术新机具推广工作正常开展。

3 农机化发展的建议及对策

目前，农业机械化发展正处于战略机遇期。下阶段，衡南县农机化发展要更新发展理念，调整发展布局，创新发展模式，充分发挥政策扶持、项目带动和市场引导作用，进一步优化农机装备结构，完善服务机制，全面提高衡南县农机化服务水平。

（1）加强组织领导，统一思想认识。全县各级党委政府要切实加强对农机化工作领导，应把农机化工作纳入实施乡村振兴战略优先位置，列入当地经济社会发展规划。要成立高规格的农机化工作领导小组，将农机化工作列入政府工作目标任务，纳入年度绩效考核内容，与其它工作同部署同考核。各级领导干部要统一思想，提高认识，切实加强对农机化工作领导和重视，确保全县农机化各项工作持续健康发展。

（2）加强队伍建设，强化服务意识。一是学习农机业务知识。结合各自工作特点，组织学习《农机化促进法》《道路交通安全法》《农业机械安全监督条例》《农民专业合作社法》《行政许可法》等行业法律法规；二是提升业务素质。以创建学习型机关为载体，不断提升干部职工综合素质为目标，积极探索工作创新，扎实做好农机化各项工作。三是提升服务水平。在工作中，要进一步强化服务意识，把工作重心下沉到基层一线，真正提升服务效能，以兴机惠农的好思想和为民办事的真行动，最大程度地赢得群众的信赖和支持。

（3）加大政策扶持力度，加快农机化发展进程。农业机械化的发展与政府对农业的扶持政策是分不开的。一是应把推广新型农机的经费纳入财政预算，加大对大型农机，特别是插秧机和植保飞机累加补贴力度。水稻机插育秧技术是衡南县农机技术推广的薄弱环节，建议县政府对水稻机插育秧面积按每亩10元标准予以奖补，以加大对水稻机插育秧技术的推广力度。二是强化现代农机合作社社会化服务能力。建议政府可以把全县现代农机合作社联合起来，组建成专业化的跨区作业服务队，将农机社会化服务作为乡村振兴战略的重点工作来抓，调动一切积极因素，推进农机规范化服务，扩大服务项目，提高农机经营效益，使农民增产增收。三是做好土地流转工作。政府可以在尊重农民自愿的前提下，按土地承包责任制的政策，本着依法自愿的原则，通过土地使用权的转让、土地股份制等形式实行土地流转，大力推进土地适度规模经营，以提高农机化作业水平。

（4）加大资金投入力度，完善农田基础设施建设。农机基础设施建设是提高农业综合生产能力和抵御自然灾害能力，衡南县农田基础设施落后已严重制约农机化发展水平，建议在农业综合开发、扶贫开发、生态建设、中低产田土改造、标准良田建设、农业产业化等项目实施中，安排相应的农机基础设施建设资金，以加大对土地整理和机耕道建设的投入。机耕道建设可参照机耕道通用技术条件（湖南地方标准DB/T580-2010）设计，为考虑到农业机械下田方便，机耕道建设每隔15～20米处应设有下车道，下车道与水渠交叉时宜作暗沟处理。另外对适合进行中小型农业机械作业的地块要搞好规划，集中连片抓好土地标准化、规范化建设，抓好配套道路、水利基础设施建设，以切实解决衡南县农业机械“行路难”“下田难”等问题。

（5）强化农机维修网点建设，提高农机维修人员业务水平。采取政府引导、政策扶持、市场运作的形式强化农机维修网点建设，建议政府可从农业补贴投入中拨出一部分资金，用于乡镇农机维修网点更新技术设备。继续加大对乡镇农机维修人员的培训力度，政府可将乡镇农机维修人员的培训纳入阳光工程培训项目。在培训的过程中，要特别注重加强维修人员对新型农机维修技术的掌握，将维修技能与实践相结合，为基层培养出一支高素质、高技能的农机维修队伍，从而解决农民“修机难”的现状。