城市消防安全风险评估分析与研究

张香萍

(太原市消防支队，山西 太原 030024)

城市消防安全风险评估是消防科学研究的重要组成部分，是衡量城市火灾防控能力的一种手段。采用合理的数理统计分析方法对城市区域火灾风险进行分析、研究，进而正确评价城市火灾风险状况，是科学有效地进行城市消防管理、制定相应消防法规、合理配置城市消防力量、促进城市社会经济协调发展的重要保证。

当前，消防事业取得了长足的发展，但是，随着近年来城乡一体化的提速、城市建设步伐的加快和高层建筑、地下空间、城市综合体及大跨度大空间等火灾高危险源的陡增，重特大火灾事故时有发生，给人民群众生命安全和社会发展带来了灾难。分析各起火灾事故，都不同程度存在消防安全责任制落实不到位、消防管理混乱以及消防水源不足等消防问题，暴露出了城市消防事业发展与社会发展、人民需求不平衡，亟待进行城市消防安全风险评估，查找城市总体经济发展和消防事业发展的平衡点。

1 城市消防安全风险评估的目的和意义

1.1 城市消防安全风险评估的目的

随着经济的快速发展，城市建成区功能日趋复杂，火灾风险增大。城市中心区人员密集,高层建筑尤其是超大城市综合体及商业圈逐年增多；老旧街区、棚户区夹在城市中心短时间不能彻底消除；一些燃气管道长期得不到合理规划，掩埋在城市的建设地带；原位于城市边缘的易燃易爆危险化学品生产、储存、经营场所也逐渐贴近城市，形成诸多火灾隐患；新的工业、商业园区逐步形成，消防发展却相对落后；文物建筑也被民居、商店、饭店等掩藏在人员密集的区域，消防安全问题突出。为了准确评估预测和有效控制城镇区域的火灾风险，服务城市总体规划，有必要开展城市消防安全风险评估。

1.2 城市消防安全风险评估的意义

通过城市消防安全风险评估，分析建成区消防安全状况、查找当前致灾因素和薄弱环节，可确定消防工作重点区域、重点场所，并研讨改进措施；分析规划区消防安全状况，查找未来一段时间可能出现的消防安全问题，划定不同的火灾风险级别，部署相应的消防救援力量、消防基础设施，强化消防管理手段，使公众和消防员的生命财产的预期风险水平与消防安全设施、火灾及其他应急救援力量的种类和部署之间达到最佳平衡，实现城市消防安全的风险分级管控。

2 城市消防安全风险评估现状和存在的问题

2.1 城市消防安全风险评估现状

北京、上海等地走在全国的前列，针对当地消防安全形势，查找当地火灾危险区域和存在的问题，提出了增招专职消防队员、完善消防装备基本保障等地方消防标准的应对策略，促进当地消防事业发展成效明显。之后，全国各省会城市纷纷效仿，有的小型城市也不甘落后，经费投资多则百万，少则十几万；有的请专业评估机构、科研所的专家分析评估；有的请当地规划设计院和院校联合分析评估；有的消防部门承办邀请相关专家参与分析评估。不同城市风险评估办法形态各异，评估的结果应用也各有千秋。由于没有关于城市消防安全风险评估的国家标准，没有评估实施细则，因此，存在评估方法不合理、评估范围和评估内容不完善、评估结果可信度不高等问题，对实际工作的指导意义存在不确定性。

2.2 城市消防安全风险评估存在的问题。

2.2.1 顶层设计不健全，评估质量差

《消防安全责任制实施办法》(国办发〔2017〕87号)强调地方人民政府要“定期分析评估本地区消防安全形势”。《社会消防技术服务管理规定》规定：一级资质、临时一级资质的消防安全评估机构可以从事各种类型的消防安全评估以及咨询活动。但是，全国消防安全评估机构具备法定条件的寥寥无几，而且如果不是本地区的评估机构,调取城市整体道路、水源、燃气管道等方面的数据困难会很大，人力、物力、时间和资金都是问题。目前，各地聘请规划设计院联合大学院校和消防部门进行消防安全风险评估，却又存在没有评估资质的问题。加之，缺乏国家法律法规和标准规范约束，对火灾风险因素识别、判定不全面，导致评估指标体系中的子系统不完善、基本事件概率分析不准确、评估网格划分大，直接影响评估结果。

2.2.2 评估方法选择不当

常见的应用于消防安全风险评估的方法有检查表法、专家打分法、预先危险分析法、故障分析法、危险与可操作性分析、故障树分析法、事件树分析、安全评价法、危险指数评价法、指标评价法等[1]，每种评估方法的应用对象、评估程序和评估结果都不一样。简单易行的检查表法是应付评估的最好选择，但是评估结果可信度不高。较常用的AHP层次分析法，也存在专家打分过程中主观性和经验值影响权重的问题。加之，指标模型建立不完善导致的判断矩阵不一致，也会直接影响权重值，最后影响风险评估值。

2.2.3 指标体系建立不科学

城市消防安全风险评估是基于指标体系分析得出，评估指标应当构成一个完整科学的体系，能够全面反映所需评价对象的各个方面。应按照安全系统原理建立，内容力求广泛[2]，体系力求系统、科学，能够涉及影响区域火灾的各个因素。但是，城市消防安全风险评估大多交由中介机构，中介机构不熟悉消防工作，常见指标体系建立不完善的情形，如图1所示。

图1 某城市消防安全风险评估指标体系

图1为某城市消防安全风险评估指标体系，可以看出，一级指标缺少消防力量和消防管理两大项指标，二级指标火灾风险指标中缺少火灾高危险源的大量分析，危险源数量不能全部代表。这样的指标体系分析得出的风险值并不能说明该城市火灾风险的高低。

2.2.4 搜集数据不全面、分析不精准

城市消防安全风险评估需要在大量的资料收集和数据统计分析的基础之上开展[3]，一年的数据和五年、十年的数据分析结果反映的规律和特点是不一样的。比如，城市近十年的火灾数据能够反映该市火灾的特点和规律，但是为节约成本仅分析一年或三年的数据可能反映的结果会有偏差或截然不同。另外，对城市区域进行消防检查的结果、专家打分结果等将直接影响最后的风险值。例如，为了得到某城市人口密度、建筑密度、建筑高度、用地性质、建筑年代、地下空间、交通状况等影响因素对区域特性指标的影响权重，用数学分析的方法对影响因数进行数学分析，如表1所示。

为了定量描述以上7种影响因素的影响程度采用1，3，4，5这4个数进行度量。其中5表示影响程度最大，1表示影响程度最小。结合表1的数据信息，可以得到7个影响因素最终的影响程度；再利用各因素的影响程度，采用数学分析方法，以及利用Matlab数学软件求得以上7个影响因素对区域特性指标的影响权重，其结果见表2。

表1 区域特性评估指标重要性比较调研表

表2 每个影响因素的影响程度

然而，根据《汽车加油加气站设计与施工规范》(GB 50156—2012，2014年版)，如一级加油站、一级加气站、一级加油加气合建站，建设在城市中心区域因加油加气量大，火灾风险较大；文物古建筑等建筑年代早的建筑物因耐火等级低、缺乏防火保护措施，火灾风险也很大。但是，在表2中用地性质和建筑年代的权重值最低。因此分析中所采用的1，3，4，5这4个标度不合理，需要进行调整。

2.2.5 同城市消防事业规划不协调

目前，城市消防安全风险评估与城市消防专项规划和消防事业规划分别单独进行，有的先做规划后做评估，导致评估结果不能有效应用于城市消防专项规划和消防事业规划，给政府决策消防事业带来困惑。

3 城市消防安全风险评估的建议

3.1 强化消防安全风险评估顶层设计

城市消防安全风险评估，是火灾风险评估方法在城市规划区、建成区等区域消防工作中的应用，旨在分析区域的火灾风险因素及其影响权重，针对不同风险等级进行风险规避、风险降低、风险转移以及风险自留的风险控制措施，科学规划消防基础设施、优化消防力量装备、指导日常消防安全检查，提高消防指挥的科学性和有效性、减少火灾损失，促进社会经济协调发展。通过制定出台城市消防安全风险评估的相关法律法规及规范标准，明确评估指标体系、评估内容、评估方法、评估程序、风险控制及基础数据等的具体要求，可保障评估工作顺利开展。

3.2 规范风险评估的机构和人员管理

开展城市消防安全风险评估需要在数据采集、风险识别基础上，利用数学分析法，对评估结果进行分级，结合专家意见对区域的火灾风险做出客观、公正的评估结论，提出合理可行的消防安全对策及规划建议，这就对从事消防安全评估的服务机构和从业人员提出了执业能力的要求，要符合《社会消防技术服务管理规定》中资质的要求，并依照法律法规、技术标准和执业准则开展消防安全评估。同时，也需要形成一定的监管机制，规范服务机构和从业人员的行为。

3.3 研发利用消防安全风险评估系统软件

风险评估需要借用矩阵、公式等数学方法对大量数据运算的结果进行分析，在大数据时代，有必要把人从繁琐的运算中解脱出来，开发评估系统软件实现科学管理评价数据、根据评价数据自动便捷进行火灾险等级数据判定[4]。通过评估系统软件的研发和应用降低成本，使城市消防安全风险评估不再需要高达上百万的成本，从而扩大其应用范围，应用到建筑类、设备类、区域类等不同的评估对象，解决指标体系建立不完善、选用评估方法不合理、计算失误等问题，进而提高消防安全评估的准确性。

3.4 保证风险评估基础数据资料的准确性

街办社区是最小的行政区划，提供的各项数据与实际相符合，能够弥补各部门数据漏洞的问题，而且，街办社区的边界与城市地理信息相吻合。为了保证城市消防评估结果精准，评估前期收集数据和汇总资料时，要以街办、社区为单元划分，也可以采用ARCGIS等软件实现统计数据的可视化，让评估更加直接明了。同时，基础数据的来源是各相关部门、消防部门和街办社区，因此，评估时要对接地理信息掌握较好的单位，如当地规划设计院；消防机构对火灾的统计数据要实现信息化，准确定位火灾位置，建立火灾云图；自来水公司要建立市政消火栓等消防水源的地理信息图；规划设计院要纳入参编单位，一起进行关键数据的统计与分析，确保数据的一致性、结果的有效性，消防数据库的完善以及与城市消防事业规划、消防专项规划的对接。

3.5 强化消防安全风险评估结果的成果应用

《加强和改进消防工作的意见》等相关文件对消防安全评估提出了要求。《城市消防规划规范》也提出了“编制城市消防规划，应当结合当地实际对城市火灾风险、消防安全状况进行分析评估”。开展城市消防安全评估，是为了更好地指导防火实践，为实践服务。评估结果能够为已建成老旧街区、工业园、城中村查找消防安全问题，分析消防安全现状，从而提出科学合理的风险规避措施和改进建议；能够为高层建筑、地下空间、化工企业等单位和场所的消防安全状况进行科学诊断，提出火灾隐患整改方法；能够为监管部门提供在消防基础设施装备建设、消防监督检查和队伍管理方面的工作重点，提高管理部门的效能；能够为规划用地结合城市总体发展规划进行前期消防安全预测，提出和城市发展相平衡的消防建设规划，全面提升城市消防安全水平。

4 结束语

城市消防安全风险评估是一项系统性的科学工程，需要在政府的领导下，相关职能部门和行业系统群策群力，结合火灾的特点,确定火灾危险源；街办社区积极参与，收集基础数据资料；有资质的专业机构建立符合实际的城市消防安全风险评估指标体系,通过数学方法和应用软件计算得出城市火灾风险值，结合城市火灾、水源、交通、道路等城市特征信息和地理信息，对城市消防安全现状进行分析,合理确定消防安全水平，为城市消防安全管理提出针对性的对策和建议，推进消防事业信息化发展。