浅谈经济新常态条件下PPP模式的可持续发展

颜巍

摘要：经济新常态是目前社会发展的一种总结，这种新常态情况适用于目前正在大力发展的PPP模式，其中，PPP发展模式是有效促进政府服务提升的关键性措施，需要进行完善以及改进，本文主要研究经济新常态条件下PPP模式的可持续发展。

关键词：经济；新常态；PPP模式；可持续发展

PPP模式如今并不够成熟，如果促使社会资本积极主动参与到公共性的基础设施当中，是目前PPP模式需要重点解决的一个问题。本文主要是研究经济新常态的特点，与此同时，从社会资本以及政府部门两个层面对当前发展中的问题进行阐述，并且提出一些有效的策略。

一、经济新常态主要的特点研究

进入到二十一世纪之后，我国经济发展模式产生以重要的变化。中国经济在以往过分以及单纯性追求经济的飞速发展，但是，如今不仅高度重视经济结构合理规划，以及关注经济质量方面的提升。不仅如此，在经济发展的过程当中国家重点强调了需要将经济发展的速度适当放缓，实施结构化的经济增长模式从而保障经济更加稳定，促使经济可以实现健康、可持续的增长。总体而言，新常态的背景之下，中国经济发展主要包括了以下特点：第一，经济的结构比较稳定。政府需要进一步促使经济结构实现战略性调整，从而有效促进国民经济的现代化以及信息化。同时针对各个行业进行必要的供给侧改革切实保障供给质量。第二，将经济的增长速度适当放缓。以往的经济发展模式为粗放式的发展，应当逐步转变为高质量、以及高效率发展，需要将经济的发展质量放第一位。第三，应当时刻关注经济的发展质量，采取有效的策略避免经济出现泡沫，进而有效提高企业的服务水平，同时有效满足社会以及国家的发展需求促使经济可持续健康、稳定发展。第四，应当将创新作为经济发展的驱动力，尤其是高新技术日益发展繁荣的现代社会，应当积极采取创新以及技术给企业注入更加全新的血液以及提供生命力支持。

二、PPP模式在实际推广过程当中存在的主要问题

PPP模式在实际推广过程当中存在的主要问题来自于两个方面，一方面是政府部门的问题，包括法律体系缺乏完善性，影响公共利益以及价格的形成机制缺乏合理性。另一方面是来自于社会资本的问题，主要体现在政府方面存在着一定违约的风险、市场准入存在严重的障碍以及审批程序相对复杂。

（一）政府部门问题

第一，法律体系缺乏健全性。PPP模式属于一种较为新型模式，目前，这种模式依然处于初步的探索阶段，相关的国家法律以及法规在设定上也缺乏健全性，针对PPP模式进行法律制定依然属于一项比较艰巨任务。政府是开展项目的主导方尤其需要保障项目能够依法执行。第二，公共的利益受到损害。在PPP的模式当中具备全新的管理手段以及管理理念，但是，目前存在一部分的政府官员思想比较僵化，在管理过程当中依然采取传统的管理方法，这些人员在知识以及技能方面都未能及时进行更新，这样就很容易导致决策失误以及产生新的腐败，从而造成资产的流失，对于公共利益造成严重的损害。除此之外，政府以及社会资本相互合作的过程当中，也存在一些私人原因致使政府的资产流失。第三，价格的形成机制缺乏合理性。目前，公共性的基础设施以及相关服务都具备排他性以及非竞争性的特点，倘若单纯依赖市场作用难以形成比较合理的定价，所以，关于价格，需要市场以及政府两个方面共同决定。第四，政府在监管上缺乏分量。目前，市场准则的制定缺乏健全性以及市场准入的准则缺乏完善性，这样就存在某些PPP的项目在进行合作的过程当中社会资本的数量比较多以及组合比较混乱，所以，需要政府进一步强化监管，从而有效避免乱收费以及高收费等现象再次出现。

（二）社会资本问题

第一，政府方面存在着一定违约的风险。PPP项目通常需要大量的资金投入并且投资利润比较低，与此同时资金回收期比较长，企业大部分是从政府方面得到一些投资回报，假如政府违约势必导致企业资金困境。第二，市场准入存在严重的障碍。由于长期以来，城市的基础设施建设是政府资金投入为主，在基础设施上民间资本较少介入，即便当前市场现推行PPP的融资模式，然而，想要民间资本进入依然比较困难其中存在着障碍。第三，审批程序相对复杂。政府的项目大部分都需要经过比较严格审批以及把控，对于投资人员需要进行层层申报以及审批，其中的程序复杂，与此同时需要投入大量的时间以及精力在审批程序上，这样就导致了项目执行可能效率偏低以及难以实现项目的高效运转。

三、经济新常态的背景下促使PPP模式实现可持续发展主要策略

为了促进PPP模式能够在全国范围之内得到推广，需要企业以及政府两方面发挥重要的作用，政府方面需要完善法律法规等，企业需要提供专业的人才等。政府以及社会都需要结合自身的情况以及特点完善PPP模式，促使PPP日益成熟。

第一，建立以及健全当前的法律法规，从而有效保障PPP项目总体质量。其中，一方面法律法规的完善以及健全以及起到约束合作双方的职责重要作用，不管是项目实施或者是后续相关服务都需要政策的支持。在另一方面来讲，为了保障双方利益以及公众利益，需要实现“双赢”，这是PPP模式应当追求的重要结果，如果经济新常态的背景之下就应当既要追求经济收益，同时需要符合相关的法律法规，以及法律体系支撑下来保障双方利益。

第二，培养PPP素质高以及专业性的人才。由于PPP模式发展以及推行时间比较短，如今真正意义上进行实施的项目其实不多，关键还是由于缺乏专业性的人才导致，因此，需要加强对人才的引进，培养以及加强技能培训，只有这样才能保障PPP的模式能够实现可持续长久发展。

第三，设立必要的监管部门强化监督管理工作。PPP模式当中，作为政府部门需要根据当前的一些舞弊以及不公现象采取必要的有效预防措施，进而促使整个项目在实施上能够实现全面以及有效监管，对于任何项目而言都需要进行监督管理，只有通过相关的严格监管以及把控，才能保障项目从整体受到监督以及管理，进而保障项目正常稳定运行。

第四，运用高新技术加强研究以及推广PPP融资模式应用。在经济的新常态背景之下，涌现出了一大批的高新技术，因此在发展PPP模式过程当中可以恰当以及合理利用高新技术的重要优势，促使高新技术可以有效融合在PPP模式当中。目前阶段我国的PPP模式依然处于一种摸索以及研究阶段，在应用领域方面缺乏高新技术融合。在发展PPP模式同时需要针对公私合营的模式进行研究，从而促进PPP模式有效实行，同时促使该模式可以逐步拓展到其他相关领域，进而实现PPP模式在中国可以得到健康稳定持续发展。除此之外，相关人员应当结合高新技术对PPP模式进行合理以及科学的设计，保障PPP模式逐渐合理以及完善，进而有效优化PPP的发展模式。

四、结语

综上所述，经济新常态的背景下促使PPP模式实现可持续发展主要策略包括了建立以及健全当前的法律法规、培养PPP素质高以及专业性的人才、设立必要的监管部门强化监督管理工作、运用高新技术加强研究以及推广PPP融资模式应用。

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