国库集中支付制度下的高校专项经费管理对策研究

郭珊珊

摘要：基于国库集中支付制度的一系列改革措施，对我国高校专项经费管理工作提出了新的要求，同时也带来一些新的问题。本文通过对当前阶段高校专项经费管理现状分析，从专项经费管理制度、管理体系以及管理階段三个方面进行问题分析，而后基于国库集中支付制度提出了高校专项经费管理创新对策，旨在为高校开展专项经费管理创新工作提供一定建议。

关键词：国库集中支付制度；高校专项经费管理；创新

国库集中支付制度通常是指借助于国库单一账户体系，实现国家财富支付信息系统与社会各大银行之间建立信息交流桥梁，而后根据二者相互结合建立的清算系统，完成一系列资金的拨发或者上缴行为，进而完成我国财政国库管理制度的构建，值得注意的是，财政国库管理制度的核心内容为国库集中支付制度。通过将涉及财政资金放置于国库单一账户体系中进行管理，流入资金直接缴入至国库或者财政专户，而资金支出则直接由国库单一账户体系转入到相应供应者或者相关单位当中。

一、高校专项经费管理现状分析

（一）专项经费管理制度不够完善

我国高校的专项经费主要来源于国家财政部门，“专项”的内涵是指用于高校完成特定的事业发展目标而编制的年度用款计划，从项目管理角度分析，主要由项目申请、项目评审、项目实施和效果评价四个环节构成。而为了确保我国高校专项经费能够科学化、合理化执行，需要基于完善的专项经费管理制度。

但是就目前来说，我国高校专项经费管理制度内容不够完善，不能相对全面覆盖高校专项资金所涉及到的各种活动以及业务，存在“重立项、轻论证”的现象，存在“不要白不要”的利益心态，强调“多多益善”。尤其是管理人员在对存在的问题项目进行管理的阶段，缺乏相应的管理制度规范作为主要依据，常常存在部分高校为了获取更多的专项经费，而采取“钻空子”的行为，对我国社会高校专项经费申请工作造成了严重不良影响；如图1所示，为中部某高校的专项经费近五年的现状（2012-2016）。

结合上图，该高校专项资金数量也都在几百个、资金量达到千万级别，高校为了争取较多的专项经费，在编造项目名称上下功夫，对立项的科学性、合理性、可实施性等方面的论证不够充分，从而造成资金闲置和浪费。

（二）专项经费管理体系不够合理

当前阶段，我国大部分高校在处理专项经费管理工作时，通常是借助于高校现有部门对项目申请的相关要求以及条件进行处理，高校专项经费管理体系整体相对混乱，不能实现系统化、深入化的管理过程。例如，存在部分高校对于专项资金申请工作交付于财务部门，尽管财务部门对于财务管理工作能够得心应手，但是却缺乏对高校整体未来发展规划的能力以及对专项项目可行性的分析论证能力，由此加剧了规定时间内资金使用压力。如图2所示，某高校至年末执行进度才能达到80%以上，年末都有15%-20%的结余资金被收回。

另外，有一些高校建立发展规划部门，但是该部门管理内容通常为高校事业方面、科目建设方面、教师队伍建设方面等，对于项目经费方面的管理能力不足。

（三）专项经费管理阶段不够科学

由于高校是专项经费的受益方，需要对项目经费实现科学有效的管理。然而，项目实施阶段，高校对于经费的管理以及监督工作制定力度不强。大多数高校仅仅重视项目资金的申请工作，却忽视了专项资金的监督以及管理，导致项目资金容易出现挪用、挤占等现象问题，无法保证专项经费拨发的初衷。基于此种现象，对于高校专项经费管理工作的发展造成一定制约，同时也影响了财政资金拨发对高校项目实施的实际运用率，需要加强对专项经费的管理力度，否则对高校未来发展建设造成严重不良影响。

二、国库集中支付制度下的高校专项经费管理创新对策

（一）完善专项经费管理制度内容

为了确保国库集中支付制度的改革措施能够全面落实执行，需要根据现阶段我国高校专项申请的一系列问题，并且与高校建设发展的实际特点相互结合，制定出科学化、合理化、高效化的专项经费管理制度。首先，需要基于高校专项经费相关活动内容的特征制定对应的管理规范。其次，为了最大程度避免高校出现“钻空子”的行为，需要及时分析以及发现管理制度中存在的纰漏，并且在第一时间进行处理，保证我国高校专项经费发放工作的有序性以及针对性。最后，为了提高高校专项经费发放的效率，管理制度中可以设置优先发放的相关条件，进而帮助管理人员在诸多申请高校中选择合适的高校项目，促使该项目能够及时、有效的开展，为高校的建设发展提供促进作用。

（二）健全专项经费管理组织体系

高校为健全专项经费管理组织体系，需要就专项经费管理工作涉及到的项目申请、项目审批、项目实施以及项目实施效果考核四个方面制定相应的工作计划。通过建立高校专项经费管理规划部门、项目组织部门、项目实施部门以及项目实施效果考核部门，分别对应专项经费管理的四个步骤，实现相关部门与管理工作的一一对应。对于以上部门，可以将四个部门合为一个管理机构，加强各个分属部门之间交流的频率。

（三）加强专项经费管理工作力度

对于高校专项经费管理工作而言，需要借助于完善的专项经费管理制度，加强对管理工作的执行力度。为了全面化、深入化实现工作管理，可以采用分级管理的方式，即哪一个部门使用专项经费，则需要涉及部门对所运用的经费进行管理、记录，以便后期对专项经费使用情况总结分析。与此同时，可以加强监督工作与管理工作的结合力度，对项目管理工作进行阶段性总结，及时发现问题，确保管理工作能够规范化开展。严格依照相关法律法规内容，实现高校专项经费的管理工作，确保专项经费的支出以及使用的合理性以及正确性。

参考文献：

[1]邓彦，吴迪.高校专项经费管理改革研究——以广东省“创新强校工程”专项经费为例[J].会计之友，2017（11）：120-122.

[2]余玉巧.高校财政专项经费管理模式经济性探究[J].科技经济场，2014（09）：24-25.