跨行政区划检察与公益诉讼

李艳

2018年7月13日，上海市人民检察院三分院举办以“跨行政区划检察与公益诉讼”为主题的检察开放日活动，分院对口联系的新一届人大代表及媒体代表应邀参加。开放日当日，围绕如何发挥跨行政区划检察院集中管辖环境资源、食药品案件的职能优势做好公益诉讼工作，相关人员进行了座谈。座谈会由三分院检察长徐燕平主持，副检察长谈信友作公益诉讼专题汇报，分院全体班子成员出席。与会的人大代表在座谈中，畅所欲言。

徐燕平 上海市人民检察院三分院检察长

各位代表的意见建议为三分院下一步开展工作提供了很好的帮助，我们要认真落实人大代表的意见和建议，充分发挥特殊案件集中管辖的职能优势，将跨行政区划检察院改革和公益诉讼制度有机结合，与服务长三角一体化发展有机结合，全力以赴推进公益诉讼探索，守护青山绿水、守护群众“舌尖上的安全”。

当前检察机关各项改革叠加，职能转型升级正处于爬坡过坎阶段。检察机关要进一步增强接受人大监督的意识，拓展日常联系人大代表的渠道，积极主动地听取人大代表对各项检察工作的意见、建议，进一步改进工作，推进检察工作新发展。要结合代表关注的焦点及分院特殊案件管辖的实际，适时组织开展以公益诉讼、打击食药品犯罪、保护环境资源等主题的专题视察活动；结合办案，邀请代表参与不起诉等案件的公开审查和典型案件听庭评议活动；建立代表联络群，通过微信及时推送三分院工作情况、队伍情况、改革进展等，帮助代表加深对检察工作特别是三分院工作的了解；建立代表联络台账，认真收集整理代表的意见建议，并及时做好落实情况反馈。

刘华新 上海高桥捷派克石化工程建设有限公司党委书记、工会主席

*食药品、环保等领域的问题是老百姓尤为关注的民生问题，三分院作为集中管辖这些特殊案件的检察院，责任重大，希望进一步发挥集中管辖的职能优势，全力以赴做好公益诉讼工作。要加强刑事附带民事公益诉讼制度探索，建立“全链条”责任追究体系，完善惩罚机制，着力解决社会关心的痛点、难点问题。

李 旭 中国石化上海高桥石油化工有限公司动力管理中心主任

*建议三分院與环保部“清废行动2018”督察组加强联系，挖掘案件线索，重点围绕长江流域、太湖流域、黄浦江蓝藻、水葫芦污染等问题进行监督，办理一至两件公益诉讼大要案，扩大公益诉讼影响。

平 瑛 上海海洋大学经济管理学院院长

*目前环保督察组发现问题后，往往是政府埋单，但破坏环境的主体是企业，建议三分院通过公益诉讼的手段追究相关企业的责任，通过严厉打击使其不敢再犯。

*要加强宣传教育，注重以案说法，增强企业的环保意识，前移预防关口。

公益诉讼专业性强，建议聘请专业人士参与办案，提高办案质效。同时针对办案中发现的社会管理问题，检察机关要提出合理的检察建议，推进环保制度更好的贯彻落实。

王 蕾 上海杉达学院胜祥商学院副院长

*建议加大以案释法力度，既让企业知晓环境污染的危害，也明白违法成本的巨大。

*拓展案件线索发现渠道，“跨前一步”发现问题。

*要壮大公益诉讼检察队伍，为公益诉讼工作更好地开展奠定基础。

王 涛 上海超级计算中心研究发展部（科研部）部长

*每一起成功的公益诉讼案件都是很好的普法宣传，要进一步加大公益诉讼宣传力度，研究相关惩罚性制度，加强链条责任追究。不仅要严厉打击破坏环境资源、危害食药品安全等违法犯罪行为，还要追究背后的行政不作为问题，促进依法行政，全方位维护社会公共利益。

林 莉 中国船级社上海规范研究所技术支持和保障部高级工程师

*公益诉讼意义重大，建议三分院结合长三角一体化高质量发展，发挥跨行政区划办案的优势，积极参与长三角大气、水污染的防治。

*建立严格的惩罚机制，并且与信用体系相挂钩，与从业禁止相结合，加大处罚力度。

*加强与专业鉴定机构联动，开发研制适合检察需求的鉴定产品，解决鉴定费用高的难题。