弥合AI时代的就业障碍

近年来，越来越多的学者和政策制定者对劳动力市场上的技术影响发出警告。数以百万计的工作可能很快就会由机器来完成，这意味着被替代下来的数以百万计的工人需要具备从事新工作的技能，以应对就业挑战。

人工智能（AI）和机器人的进步，已经超出了研究者与开发人员的预期。现在，许多工人的任务和职业已经可以由机器自动化完成了。虽然，对处于自动化风险中的职位份额进行的估计存在很大差异：从经合组织（OECD）成员国所有工作岗位的14%到美国所有工作岗位的近50%。麦肯锡全球研究所（McKinsey Global Institute）的数据则显示，发达经济体中9%-32%的劳动力可能在未来10年内被替代。但相同的是，在所有国家中，需要较少正规教育的低技能职业最容易受自动化影响，而那些需要专业培训和/或高等教育的职业则受到的威胁较少（至少现在是这样）。不管怎样，我们都迫切需要培训工人新技能，以满足未来劳动力市场的需求。为此，美国企业、教育机构、非政府组织、州政府和地方政府已经开始反思教育和培训政策。

多方协作，变革学习和培训模式

应对技能挑战需要彻底变革劳动力的学习和培训模式，其响应程度必须与一个世纪前的普及中等教育或始于上世纪60年代的“全民大学”运动相一致。同时，还必须更快，而且必须以公私合作形式为先导。

这已不是美国第一次不得不适应巨大的劳动力市场动荡。150多年前，随着“西进运动”的推进，美国的耕种面积不断扩大，迫切需要大量懂实用农业技术的农业劳动力；而当时美国的高等教育主要效法欧洲大学的模式，侧重于向上层人士子女传授经典学术科目和宗教课程，普遍轻视实用农业技术教育，造成各州农业技术人才严重短缺。为了使教育适应农业经济发展的需要，美国国会于1862年颁布了旨在促进美国农业技术教育发展的《莫里尔法案》（Morrill Act）。

该法案规定，联邦政府依照每州参加国会的议员人数每人拨给3万英亩土地，并将这些赠地所得的收益在每州至少资助开办一所农工学院（又称“赠地学院”），以教育美国人从事农业、科学、工程和其他与工业革命有关的领域，为工农业的发展培养所需的专门人才。内战结束后，莫里尔法案被扩展到前南部邦联各州，它所创建的系统逐渐发展成世界上最大的中学以上的教育系统，包括100多所专科院校和大学。

经济学家预测，技術变革最终将创造出与之所摧毁的工作一样多的就业机会，但在这一过程中会出现重大障碍。就目前情况来看，障碍之一就是太多的美国工人缺乏满足未来好工作所需的技能。尽管大约有三分之一的美国成年人拥有四年制大学文凭——这是有记录以来的最高比例——但与高中文凭相比，这一比例并不高。而且对于所有教育层次的工人来说，要想掌握更多技能，跟上技术驱动型就业市场的最新变化，都必须少花点时间“坐”在传统课堂上，多参加些活力十足的就业培训。

Skillful：以技能为导向的招聘、培训和教育

这类培训的一个很好的例子就是，由Markle基金会、微软、LinkedIn和美国科罗拉多州支持的一个非营利机构Skillful。在科罗拉多州，Skillful正在进行一个试点项目，以帮助那些没有大学学位的工人升级和推销他们的技能。这一项目同时聚焦求职者和雇主双方，关注技能而非学位。

对于Skillful的首席执行官贝思·科贝尔来说，他们的目标就是让雇主开始欣赏员工的“硬”技能，例如木工手艺或网页设计，以及沟通能力或领导力等“软”技能。即使这些技能不是正式场合所需要的，雇主们也要认识到员工身上未来发展的潜力。工人可以通过新的培训来获得这些技能，比如有针对性的专业认证培训、技术“训练营”、学徒培训和在职课程等。

Skillful的理念是基于这样一个事实，即一个真正的以技能为基础的劳动力市场需要许多参与者之间的协作。雇主和行业组织需要与教育机构保持更紧密的联系，只有这样，他们提供的技能培训才能满足当前和未来的需求。国家和地方政府也应该做更多的事情，让人们关注他们辖区的竞争优势和新兴机遇。“我们试图将所有这些参与者整合到劳动力市场，”科贝尔说，他们“通常是不会彼此谈论那么多的。”

经合组织（OECD）表示，没有大学学历的工人不太可能会参加任何类型的劳动力培训。而这也正是为什么Skillful要运用行业和区域数据来帮助员工发现他们已经拥有的市场技能、他们可能想要的职业生涯，以及他们可以追求的进一步的专业发展或新工作机会。对于鼓励那些处于失业风险的工人探索自己的培训机会来说，能够在网上轻松获取以上信息，这一点至关重要。

此外，Skillful和科罗拉多州长约翰·希肯洛珀（John Hickenlooper）也已经启动了一项密集的培训计划来培训职业导师，他们将帮助一个个工人识别自己需要的工作技能和培训。同时，20个州的州长，包括共和党和民主党，也都建立了一个Skillful网络，在劳动力发展的创新上进行合作。

例如，北卡罗莱纳州已经建立了一个衔接课程，以支持低技能成年人和失学青年参加培训；在俄亥俄州，高中毕业生可以获得覆盖15项技能的，严格的“专业准备”认证；蒙大拿州最近引进了一个制造业学徒计划；印第安纳州的“Next Level”计划向雇主提供补助，让他们在“中等技能”职业中培训工人（那些需要高于高中文凭但又低于两年的副学士学位的岗位）。20年前，美国西部19个州的州长创建了西部州长大学（Western governors University），教授线上所需求的能力。今天近10万名学生被录取，加州政府也在提议建立一个在线社区大学，为“受困的工人”服务。

考虑到数以百万计的工人所面临的高风险，除了这些措施，别无选择。因此，政策制定者应该效仿那些已经在加强教育和成人学习计划的人，只有这样才不会有任何工人被自动化驱动的劳动力市场所抛弃。

编辑|胡文娟 wenjuan.hu@wtoguide.net