美中贸易争端唯一出路：回归WTO规则

李仲周

美国蓄意挑起这场中美贸易争端，遭到美国国内各界反对和世界各国的反对，如何收场只能由美国政府负责。多边贸易体系是中美贸易的唯一基础，解决中美贸易争端的唯一出路就是回归WTO规则。美国最好丢掉幻想，正视现实。

2017年是华盛顿对华经贸关系大逆转，其根源来自华盛顿全球外交战略急速向右转，从全球主义转向单边主义，美国优先，迎合民粹主义，实行孤立主义，贸易保护主义，企图拖垮多边贸易制度。其实这些政策选项都是美国在上世纪三十年代尝试过而宣告失败的政策，走回头路也注定要失败的。

美国对抗全球治理和多边贸易体系

中美经贸关系本是互利共赢的关系，中国加入世贸组织谈判是由美、欧、加、日（简称四巨头）主导，中国融入多边贸易体系对世界经济稳定增长和中美互利发展做出了巨大贡献。中国加入世贸组织关税减让表中含有7051个税号是美国的要价。据美中贸易全国委员会数据，2000（中国加入世贸前一年） -2011年，美国对中国的出口增长了542%，远高于对其他地区出口增长率80%。足以证明中美经贸关系本质上是互利共赢的，中美加强合作是促进全球经济可持续增长的强大动力。

2008年，美国爆发次贷危机，迅速演变成全球金融危机，美国倡议召开二十国集团金融市场和世界经济峰会，商讨加强合作，恢复全球经济增长和改革世界金融体系。中国积极响应，斥资四万亿人民币，扩大内需，多年来对促进全球经济增长做出了积极贡献，也帮了美国大忙。不幸的是，现界美国政府奉行单边主义，美国优先，对抗全球治理和多边贸易体系。

正当全球经济出现加快复苏喜讯之时，美国突然反目，发动贸易战，搬出美国《1974年贸易法》，借口保护国家安全，对进口钢铁和铝产品加征25%和10%关税，令世界舆论哗然。而后，又宣布盟国可以申请豁免，实际上是专门针对中国，公然践踏WTO的无条件最惠国待遇原则。中国根据世贸组织争端解决程序要求同美国磋商，美国贸易代表处（USTR）发新闻稿称，美国照会中国和世贸组织，表示中国要求根据关贸总协定保障条款进行磋商是完全没有依据的，因为美国对进口钢铁和铝产品加征关税是根据美国《1974年贸易法》，其实恰恰是美国《1974年贸易法》不构成加征关税的依据。

1995年世贸组织诞生，所有成员都必须保障其国内法符合WTO规则。美国自知没有遵守世贸规则，千方百计阻挠世贸规则的实施，例如阻挠世贸组织争端解决机制法官的任命，令其裁决机制瘫痪。借口对中国贸易逆差大，不断扩大征税清单至1000亿美元。这是美方预设好的目标，压迫中国减少1000亿美元贸易顺差。然而增税无助于减少贸易逆差，税负最后都落在消费者头上。其实，美国的政商学界和前财政部长乃至民众都认为，贸易逆差不是中国的过失，而是美国的结构性问题所致，长期的财政赤字，民众没有储蓄，只会导致寅吃卯粮的结果。国际货币基金总裁克里斯蒂娜·拉加德最近一针见血指出，一国出现贸易逆差只能反映一个事实，即该国的支出超过了收入。她认为消除宏观经济失衡的最佳手段并非征收关税，而是推行针对整体经济的改革措施。

中国的基本国策是支持多边贸易体系

中美两国都是世贸组织成员，世贸规则是中美贸易关系的基础。美方拒绝按世贸争端解决程序进行磋商，中方不得不采取反制措施。中国珍惜互利共赢的中美雙边经贸关系，但如果美国用贸易战威胁，逼中国在中美双边关系和多边贸易体系间做出选择，中国当然选择多边贸易体系，因为中国的基本国策是支持全球化、贸易自由化和多边贸易体系，这完全符合中国倡议的构建人类命运共同体的目标。

美国还极力拼凑发达国家联盟共同遏制中国技术进步，目标指向《中国制造2025》。其实《中国制造2025》是中国政府为促进经济转型、结构调整和产业升级而制定的一般性产业政策规划，为企业指明未来工业技术发展方向。为此，制定任何法律或行政法规都将充分考虑与多边贸易规则的合规性，制定指导性的规划来促进经济转型升级是天经地义的。如果中国法规有违背世贸规则之处，任何世贸成员都可以向WTO投诉，监督中国严格按WTO规则行事。《亚洲时报》报道，美国国际关系问题专家苏拉布·格普塔认为，《1974年贸易法》“301条款”不能成为美国打压中国的法律依据，中国在技术转让、并购交易方面遵守了世贸规则，不存在滥用问题。

当下，美国政要还不断发表不负责任的言论，污蔑中国盗窃美国知识产权，强迫美国在华企业转让技术等，其真实目的是遏制中国产业升级换代、攀登技术高峰，阻止中国企业从事航天、航空、人工智能、工业机械、电动汽车、医疗设备等高技术产业研究，让中国永远停留在低端制造水平。这是中国绝对不可接受的不公平行为。不思自身改造图自强，而去打压别人的进步，是很不光明正大的行为，只会损人害己。

美国发动美中贸易战，令美中两国经贸战略走向对立，而不是合作。美国优先不是奔向光明之路，而是奔向日落帝国之路。全球化已成不可抗拒历史潮流，顺之者昌，逆之者亡。全球化为美国企业提供了前所未有的巨大发展空间，中国就是其中最大的发展空间。中国自主改革开放一直没有停息过，因此能在2008年金融危机以来长期成为全球经济增长的主要动力。

贸易战伤害的是全球经济

为推动全国改革开放，中国划定了上海、广东、天津、福建、浙江、海南、四川、山西、湖北等省市为自由贸易实验区，以总结经验推广到全国。近日，习近平主席在博鳌亚洲论坛庄严宣布一系列自主改革开放措施。一是大幅度放宽市场准入，特别是放宽金融、银行、证券、保险外资股比；二是创造更有吸引力大的投资环境；三是加强知识产权保护，重新组建国家知识产权局，完善执法；四是主动扩大进口，举办进口博览会。这些改革开放措施面对全世界，让世界各国在多边贸易规则下分享中国不断扩大的市场红利。这些措施与美中贸争端无关。

奉劝美国当政者莫抗拒历史潮流，而要回归多边贸易体系。发动贸易战吓不倒中国，中国加入世界贸易组织唯一所得就是所有世贸成员都自动享受的“无条件最惠国待遇”，而美国从中国关税减让表中得到七千多个税号的减让，却没有忠实履行WTO给予中国的无条件最惠国待遇的义务。反而，实行许多专门针对中国的技术出口限制，还幻想借贸易战胁迫中国同其谈判一个中国版的“广场协议” ，实行自动出口限制，以减少1000亿美元对美贸易顺差。中国绝对不会在美国的枪口下同其做交易，一定会抗争到底。中国现在已宣布的相当克制的反制措施只图劝美国收手，避免全面贸易战。

在全球价值链高度发达的形势下，发动一场贸易战伤害的是全球经济，包括美国本身、美国的企业、美国的消费者，美国的劳动阶层。但如果美国一意孤行进一步扩大贸易战，中国政府早已声明会奉陪到底。美国蓄意挑起这场中美贸易争端，遭到美国国内各界反对和世界各国的反对，如何收场只能由美国政府负责。多边贸易体系是中美贸易的唯一基础，解决中美贸易争端的唯一出路就是回归WTO规则。美国最好丢掉幻想，正视现实。

不管这场贸易争端如何落幕，它给了中国政府和企业界一个启示：《中国制造2025》不可松懈，而要加大力度，尽快攀登各项技术高峰，赶上第四次工业革命浪潮，顺利完成中国制造业转型升级，使中国同西方国家的技术合作建立在平等互利的基础上。

编辑|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net