以4项改革重塑全球贸易

编者的话：

曾带来全球化经济的多边贸易自由化近年来受到的批评显著上升。对于自由贸易，我们需要客观评判，对现存问题有清醒的认识，并做出相应的改进，但我们坚信，自由贸易是不可逆转的趋势。作为主张自由贸易的代表，来自美国联合包裹服务公司、印度阿达尼集团、中国德邦物流、德国大众汽车、丹麦马士基集团等十家企业的高管给出了4个改革的方向。在他们看来，扩大全球经济最简单的方法就是扩大全球贸易，想要完全摆脱全球金融危机的影响，重新找回经济复苏动力，那些进出你附近港口的集装箱，就是最佳的催化剂。

自由贸易正面临着西方民粹主义者的指责，他们认为贸易造成了工厂里的失业。事实上，贸易也的确比自动化所需的工作要少，这是一种难以逆转的力量。因而贸易变成了一个简单的替罪羊，但现实却是，在过去60年我们享受到的包容性的全球繁荣中，跨境贸易发挥了意想不到的作用。

研究表明，在过去半个世纪里，贸易在促进就业、收入提升和延长寿命以及减缓贫困，童工和奴隶劳动甚至军事冲突方面发挥了巨大作用。一项对40个经济体的研究还发现，贸易使低收入家庭的购买力提高了约2/3，他们将更多的钱花在食品和服装等频繁交易的商品上。

即便有这些证据，批评很可能仍然不会消失。作为主张自由贸易者，我们也是诚实的，我们承认全球贸易体系并没有跟上全球贸易的变化，也承认贸易在宏观经济层面的长期利益是巨大的，但在个人层面的短期损失也是明显的。

要想赢得这些批评者的支持，全球贸易需要做出重大的调整。我们可以从以下四个方面重启贸易：

改革WTO

自1995年成立以来，世界贸易组织（WTO）就面临着批评：诸如文案太长，太多国家无视通报规则。但是人们很容易忘记的是，在WTO创立之前，世界贸易体系被视为一个由世界上最大的经济体控制的俱乐部，一个拒绝改变现状的俱乐部。WTO的成立加速了贸易自由化，在国家间——不拘于国家的规模大小——建立了法律而不是权力指导下的争端解决机制。因此，越来越多的国家愿意向世贸组织申诉贸易问题。

世贸组织并不完美，但全球贸易体系需要一个强有力的管理机构。WTO规则体系为企业提供了投资前所需要的可预见性和责任感。鉴于此，世贸组织应该改革，而不是被取代。首先需要做的是改革透明度和通报制度，加快争端解决进程。

让贸易法适应数字和服务时代

如今，无论是区域性、全球性还是双边的贸易协定，大多是在制造业驱动全球经济的时代拟定的。但服务业的力量如今已变得很大，尤其是信息技术、物流、建筑、法律和会计很容易实现跨境贸易。

更重要的是，包括零售在内的许多商业形式正在走向数字化。到2020年底，跨境电子商务预计将达到近1万亿美元，但贸易法规并没有跟上步伐。只有20%的区域贸易协定涉及了诸如透明度、数据保护和无纸交易等电子商务问题，由此看来，贸易法必须跟上时代的步伐。

简化海关

尽管关税受到了较大的关注，但真正影响贸易成本的是非关税措施，如不必要的效率低下的海关和配额、许可证和旨在保护国内生产者的本地法律。2017年初批准通过的贸易便利化协议（TFA）有助于减少繁文缛节和官僚作风，从而减少不必要的贸易成本。

TFA如果能得到很好实施，可以削减15%的贸易成本，为全球贸易带来1万亿美元规模的扩张。但这将要求各国决策者本着诚意行事的原则来进行海关改革。同时，这也需要像我们这样的自由贸易支持者推动全世界的政府去做正确的事情。

让贸易更具包容性

对于现有的贸易体系来说，如果说有什么有效的批评，那就是短期内贸易会产生赢家和输家。因此，即使贸易从长远来看是非常积极的，我们仍需要更多地考虑那些因贸易或技术效率而被取代的工人，以及那些能够开展更多贸易的小企业。事实是，只有人人分享利益，贸易体系才可能是可持续的。因此，我们必须确保贸易更具包容性并支持可持续发展。

政府必须为失去工作的工人创造更好的安全体系。考虑到世界各地存在的文化差异，这种帮助也会因国家而异。在一些国家，这种援助可以是提供再就业培训费用的补贴，而在另一些国家，可以是工资和健康保险，甚至对受影响的企业和农民提供特别援助。总之，各国应该调整其社会政策，而WTO和商业界可以推动最佳的实践。

过去十年，区域甚至双边贸易协定变得更加流行，这反映出世贸组织164个成员之间达成共识的困难。但是，为了促进全球增长的贸易，为了更广泛地分享这種增长，各国政府、企业、非政府组织和其他组织必须齐心协力，共同努力。

作为主张贸易的代表，我们相信，货物和服务跨越边界的自由流动会带来经济利益。21世纪的贸易制度也将使各国政府提升环境标准和劳工标准。但在我们为全球贸易制定方案之前，我们必须坚信，21世纪的贸易世界需要一个21世纪的政策环境，在其中，自由贸易可让每个人受益。

编辑|杜娟 juan.du@wtoguide.net

链接：

2月22日，《世贸组织贸易便利化协定》（TFA）生效满一周年。以简化贸易流程，降低贸易成本，提高贸易效率为目标，TFA实施一年来已初见成效。

WTO预计，全面实施TFA将使成员国的贸易成本平均减少14.3%，将货物进口所需时间减少超过1天半，货物出口所需时间减少近两天，较目前水平分别降低47%和91%。TFA允许发展中国家和最不发达国家根据自身能力制定落实时间表。目前整个世贸组织成员国的TFA实施率已达58.7%，具体来看，发达国家成员实施率为100%，发展中国家实施率为56.4%，最不发达国家实施率为1.7%。

作为发展中的贸易大国，中国坚持贸易自由化，全面实施《协定》。2月1日发布的《2017中国贸易便利化年度报告》显示，中国海关、中国检验检疫机构在推进通关一体化、取消及降低行政性收费、单一窗口、通关无纸化、边境机构合作、AEO制度、发布放行时间、放行和征税分离等领域的贸易便利化措施实施方面取得了不俗的进展。而根据报告，中国在预裁定、海关行政处罚的公平公正、商界参与等贸易便利化举措方面和国际最佳实践之间还存在差距。