法条的界线

为了节约开支、吃得衛生，河南某建筑公司的范先生和十几名同事在出租房内“搭伙做饭”。厨师不用外聘，公司里的电焊工兼任。搭伙点也不对外营业，饭费由大家平摊。

但据南京市建邺区市场监督管理局认定，他们的搭伙做饭其实是“办食堂”。范先生等人未取得《食品经营许可证》，非法从事食品经营活动，将面临近15万元的处罚。处罚结果一出，非但范先生觉得冤枉，互联网上也炸开了锅。对食品安全问题严加监管，民众一直举双手赞成。但非营利的搭伙做饭是否属于食品经营活动，《食品安全法》没有明确规定。

在执法依据存在争议的情况下，15万元的罚款显得更加引人注目。即便为了杜绝安全隐患，也可以通过关停场所、批评教育的方式实现。动辄采用大额的罚款，并不一定会起到更好的警示作用。说到底，严格执法不是机械执法，把握好分寸更为重要。