中美军事博弈成为南海局势复杂化主线

《世界知识》：既然已经具体谈到南海问题，那么该如何判断形势的最新发展？是继续趋好，还是有重返动荡的危险？

朱锋：总体是趋稳趋好的。但今年以来，中美在南海的军事博弈令人不安地在进一步上升。究其原因，一是美国的“航行自由”行动变得越来越具有挑衅性和威胁性;二是美国针对我国南海岛礁建设的军事行动准备在提速，军事施压已成为美国南海政策中十分露骨的内容。

今年5月29日，两艘美军驱逐舰进入中国西沙群岛领海进行“航行自由”行动。这不仅公然挑战中国的主权安全，而且变原来的单舰为双舰，甚至采取S型航线，并在通过时起降舰上直升机。这种姿态是危险的，反映了美国加大军事干预力度的趋势，增加了中美海上舰船发生意外碰撞的风险。

美国国防部今年不再邀请中国参加两年一度的“环太平洋联合军演”，是一个非常重要的动向。更有甚者，在今年6月有26个国家近50000名军人参加的“环太军演”中，美国和日本联合执行了联合实弹演习，美军为此展示和实弹发射了最新型的舰基导弹，并以“远洋群岛”为假想场景，出动舰载部队演习登岛和夺岛军事行动。这是为了向盟友伙伴展示美国不惜在南海实施军事干预的决心，提示各方了解美国可能的军事选择和动向。

今年以来，美国一直鼓动澳大利亚在南海执行定期的“航行自由”行动，煽动英国、法国等国派舰进入南海巡弋，定期和日本举行海上军演，竭力营造多国海军力量介入和干预南海局势的事实，企图在军事和外交方面“孤立”中国。美国及其盟国的强势干预客观上成为南海紧张态势难以实质回落的根源。

结合美日等国积极推动组建多国军事同盟的“印太战略”，美日等国的南海战略需要引起我们高度警觉。再联系到特朗普政府对中国发起蛮横强硬的“贸易战”，中美关系的未来走势是笼罩在南海上空的最大阴霾。

胡波：南海局势2016年以来确实在降温，但仍有一些“暗流”。

第一就是中美军事博弈和竞争的风险在加大。中国当然相对被动一点，主要是美国从2017年以来采取了一系列举措，某些动作非常危险，包括“航行自由”行动的力度，重点也从南沙扩展到西沙，原来在12海里之内基本上是“无害通过”，现在则几乎全是“有害通过”，频率当然也增加了。据不完全统计，2017年5月以来已超过10次。而且，“航行自由”行动还只是美军在南海军事行动中非常小的一部分，其他的比如说军事演习、抵近侦察，还有作战基础设施建设动作等也都在加大。美国南海政策“军事化”是非常明显的趋势，中国不能不有所反应。

美国南海政策的风险集中在两个方面：一是美国变得越来越缺乏耐心，越来越焦躁，觉得如果照目前形势发展下去，中国早晚有一天会控制整个南海。这是美国军队和战略界的共同看法。他们认为美国政府现在做得依然不够，部分高官甚至叫嚣战争手段。二是美国可能低估了中国捍卫自身利益的决心。

第二，中國与部分争议方之间尚存在摩擦点：一是越南在争议地区的油气开发最近比较活跃，中越之间因此已发生了几次摩擦。二是黄岩岛的局势。中国不承认黄岩岛有争议，但考虑到中菲友好，同意菲律宾适量的渔民到黄岩岛周边海域捕鱼。随着菲方渔民的增多，必然会存在一定风险。此外，菲律宾的国内因素对现场局势也有一定影响。另外，中国与马来西亚对南康暗沙和北康暗沙现状的理解存在分歧。中国与印度尼西亚围绕西南渔场也有些摩擦。

总体来讲，南海局势确实在降温，但一些根本性的问题并没有得到解决，一些潜在的问题又在浮出水面。其中最关键的、有决定性作用的就是中美博弈，特别是军事博弈，风险越来越高，管控难度也越来越大。