以法为盾 护航高质量发展——河南省测绘地理信息局实施新《测绘法》亮点聚焦

◎ 本刊记者 王敏

2017年“8·29”测绘法宣传日主会场

新《测绘法》施行日宣传现场

新修订的《中华人民共和国测绘法》自2017年7月1日实施至今已满一年。一年来，河南省测绘地理信息局全面学习宣传贯彻实施新《测绘法》，踩足油门加速构建测绘法治体系，创新形式提升行业综合治理能力，强化监管维护国家地理信息安全，推动新《测绘法》各项规定落地生根、开花结果。新《测绘法》培训班，邀请中国测绘地理信息学会理事长、时任国家测绘地理信息局副局长宋超智等前来授课，分层级、分区域，为全省测绘地理信息主管部门及测绘资质单位深入解读《测绘法》修订的重大背景、重要意义和重点内容。同时，安排工作人员前往安阳、平顶山、南阳、洛阳等地，全面开展新《测绘法》培训，基本实现了省内测绘地理信息主管部门和资质单位的宣传全覆盖。

精准宣传，组织志愿宣传队发函、送函。在党的十九大胜利召开期间，河南省测绘地理信息局组建志愿者义务宣传队，为省委、省政府、省人大、省政协等100余家省直和中央驻豫有关单位送去了定制公函及新旧条文对照的《测绘法》。按照有关要求，全省所有市、县级测绘地理信息主管部门也都为同级党委、政府等四大班子及政府各主管部门发函、送函，赠送新《测绘法》读本。据统计，志愿者宣传队共为全省2219家单位送去公函，做到了精准宣传，切实维护国家地理信息安全。

学法普法立法 让公众明法于心

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”新《测绘法》公布后，河南省测绘地理信息局迅速编制印发了宣传贯彻方案，组织了专题培训，营造了良好的测绘法治宣传氛围，提升了法治保障能力，释放了测绘地理信息发展动能。

广泛开展新《测绘法》培训工作。为加深测绘地理信息从业人员对新《测绘法》的理解，增强其地理信息安全意识，促进依法治测，河南省测绘地理信息局先后在郑州、焦作、驻马店3个省辖市开展了4期

“在这些公函中，针对不同单位，我们专门摘录了《测绘法》中涉及该单位业务和职责的条款，以做到精准宣传。”河南省测绘地理信息局法规与行业管理处工作人员介绍说，比如，在呈送河南省财政厅的函中，专门摘录了《测绘法》第35条“使用财政资金的测绘项目和涉及测绘的其他使用财政资金的项目，有关部门在批准立项前应当征求本级人民政府测绘地理信息主管部门的意见……”等法律条文。

开展新《测绘法》大型现场宣传活动。“宣传学习贯彻《测绘法》，共促测绘地理信息事业转型升级，为河南经济社会可持续发展服务。”2017年6月30日，新《测绘法》施行前夕，河南省测绘地理信息局组织开展的新《测绘法》施行日宣传活动现场，王家耀院士的寄语通过电子屏滚动字幕、电视墙滚动播放等形式传递给了过往市民。

此次宣传活动在主会场省直机关综合办公楼，副会场省国土资源厅、局原办公楼、省地图院、局家属院、省测绘产品质量监督站等6个地点，共悬挂条幅22条、摆放展板18块，协调省通信管理局群发公益短信1.4亿余条。同时，各省辖市、省直管县（市）地理信息主管部门及省内甲级测绘资质单位也积极组织响应，全省共有78个单位和部门组织开展了新《测绘法》施行日宣传活动，收到了良好效果。

在2017年“8·29”测绘法宣传日，全省各级测绘地理信息主管部门和行业单位集中宣传力量，创新宣传形式，深入学习宣传贯彻新《测绘法》。河南省测绘地理信息局在开封市组织开展了《测绘法》宣传日主场活动，刘济宝局长在《河南日报》发表了题为《提升法治保障 拥抱产业春天》的署名文章。郑州市国土资源局在《大河报》刊登了该局相关负责人就新《测绘法》修订答记者问文章，并组织企事业单位300多人参加专题培训。许昌市国土资源局组织《测绘法》宣传巡查组，派送新《测绘法》主题和宣传画的同时，对商场、书店等场所的地图类制品进行了检查，及时处理“问题地图”。平顶山市测绘地理信息局主动制作新《测绘法》宣传动漫，在平顶山市电视台滚动播放。南阳市国土资源局组织全市测绘地理信息系统开展新《测绘法》有奖竞答比赛……

据统计，“8·29”测绘法宣传日当天，各级测绘地理信息主管部门开展了丰富多彩的宣传活动，参与单位达947家，制作展板2841块、条幅2165条，发送公益短信1.1亿余条，出动宣传车辆493辆，在全省范围内掀起了学习贯彻新《测绘法》的热潮，形成了落实新《测绘法》的强大合力。

完善测绘法治体系。根据新《测绘法》，河南省测绘地理信息局领导先后赴广东、浙江等省开展测绘管理条例修订调研，起草完成了《河南省测绘管理条例（修订稿）》，同时向河南省国土资源厅、省人大常委会法制工作委员会报送河南省2018年度地方立法建议项目申报表，建议将《河南省测绘管理条例》列为2018年度审议项目，并尽早出台，营造测绘地理信息事业发展的优良环境。

同时，根据《河南省信用管理平台》应用需求，结合国家信用平台的应用经验，河南省测绘地理信息局起草了《河南省测绘地理信息行业信用信息管理暂行办法（征求意见稿）》，规范了测绘地理信息行业信用信息的征集、发布、记录等的流程和要求。

宋超智到河南宣讲解读新《测绘法》

观看《测绘法》宣传展板

依法行政让行业管理更高效

河南有1000余家测绘资质单位，如何让群众少跑腿、信息多跑路，杜绝办事难、办事慢、办事繁，是摆在河南省测绘地理信息局面前的一大难题。为此，该局严格按照新《测绘法》要求，创新形式，以管促放，不断深化“放管服”改革，规范行政权力运行，提升依法行政能力和行业综合治理能力。

创新形式，建立测绘资质三处协审制度。为规范行政审批程序，河南省测绘地理信息局创新形式，建立了测绘资质行政审批三处协审制度，即在测绘资质行政审批时，由法规与行业管理处主审，人事教育处、国土测绘处、测绘成果与地图管理处三处协审，并出台完善了协审运转机制、内部监督机制，确保测绘资质审查意见准确。

据统计，2017年，河南省测绘地理信息局通过协审方式共受理资质申请58项、资质升级35项、业务范围变更76项，发放协审运转表507份；2018年上半年共受理资质申请29项、资质升级19项、业务范围变更40项，发放协审运转表264份，切实做到了协审制度的常态化、规范化，强化了协审质量、提高了审批效率，为资质行政审批提供了有力支撑。

不断深化行政审批制度改革。按照权责一致、权责匹配原则，对照新《测绘法》规定，河南省测绘地理信息局深化简政放权，取消了全部非行政许可审批事项，涉及行政审批的3项中介服务事项，以及1项行政审批事项；成立深化“最后一公里”改革工作组，制定《加快推进“最后一公里”改革实施方案》，公示行政权力事项清单及指导目录，编制办事指南和行政许可标准化手册；大力推进“互联网+地理信息+政务服务”，局测绘资质行政审批事项均实现网上办理，局所有行政审批事项实现一站式受理、送达；进一步简化申请材料，再造审批流程，缩短审批时限20%以上，大幅提升审批效率；出台一系列规范性文件，为“放管服”工作提供制度保证。

开展“双随机一公开”综合执法检查。2 0 1 7年以来，河南省测绘地理信息局开展了测绘资质巡查活动，加强对行政审批事项的事后监管。2017年，出台了河南省测绘地理信息“双随机一公开”工作细则，梳理完善了随机抽查事项清单；整合了市场主体名录库、测绘行政执法人员名录库、质量检查人员名录库、测绘成果申领使用单位名录库等多个数据库的信息，研发了河南省测绘地理信息局“双随机”综合执法检查系统。10月，通过系统随机抽取了14名巡查人员、60家被巡查单位，成立综合执法检查组，开展了全省测绘地理信息综合执法检查，对检查中发现的违法行为，依法进行处理，并公开随机抽查结果，推行随机抽查与信用监管联动。12月，又委托各省辖市、省直管县（市）测绘地理信息主管部门对辖区内存在问题的单位进行了“回头看”检查，巩固了执法成效。

2018年5月，河南省测绘地理信息局又通过“双随机”抽查系统，对2018年度测绘资质巡查单位进行了随机抽取，共抽取被检单位73家、巡查人员12名。5月30日至6月15日，分6个检查组对被抽查单位进行了测绘资质检查。经检查，有51家单位在测绘资质管理上存在问题，现场反馈问题128条，并下发了限期整改通知书。目前问题单位整改正在进行中。

开展省直管测绘资质单位重新认证工作。针对原省直管测绘资质单位近年来改制、改革发展等实际情况，河南省测绘地理信息局将已与原主管部门脱钩，改制为民营企业的单位移交至属地主管部门管理。经重新认证登记，保留省直管测绘资质单位44家，未通过认证的19家单位已移交属地郑州市国土资源局管理。

此外，根据新《测绘法》第5章第27条规定，从事测绘活动的单位应当具备法人资格，河南省测绘地理信息局对非法人测绘资质单位进行了清理整顿，对省内16家尚不具备法人资格的单位下发了整顿通知，明确了清理整顿工作的目标、步骤和要求。目前正在按要求有序推进中。

强化监管让地理信息更安全

部署排查整治“问题地图”专项行动

排查“问题地图”

2017年底，郑州海关联合有关部门破获一起“问题地图”走私案，查扣涉案“问题地图”19084张，共计5.3吨。经河南省测绘地理信息局鉴定，该批地图存在对我国固有领土绘制缺失、错绘，对国际有争议地区标识不符合我国有关规定，未经测绘地理信息主管部门审核等问题。据悉，这起案件是2017年河南省全覆盖排查整治“问题地图”中查获的最大一起“问题地图”犯罪案件。

2017年以来，河南省测绘地理信息局将全覆盖排查整治“问题地图”专项行动作为贯彻落实新《测绘法》重点任务之一，通过制作国家版图知识宣传展板、新闻媒体等多种形式，介绍有关地图法律法规、“问题地图”展示与分析、中国示意图标准画法、重要岛屿表示等内容，为专项行动营造良好的舆论氛围；发布“问题地图”举报电话及电子邮箱，规范各省辖市地图审核审图号格式；开展“回头看”工作，巩固“问题地图”整治成效。同时，还积极推进互联网地图监管、全省卫星导航定位基准站安全排查等地理信息安全监管工作。

据统计，2017年共完成了6个卫星导航定位服务中心，236个卫星导航定位基准站安全排查，共检查地图4万余幅（册），监管1648家豫ICP备案网站，检查互联网信息3万余条，检定地图图片2000余张、POI信息283条，切实维护了国家地理信息安全。

2018年，在扎实推进“美丽中国”第四届全国国家版图知识竞赛和少儿手绘地图大赛，提高公众国家版图意识的同时，河南省测绘地理信息局继续发力，巩固全覆盖排查整治“问题地图”专项行动的工作成果，持续利用互联网地理信息安全监管网站清理网站存量“问题地图”信息，针对在河南省备案的1659家政府、新闻媒体、商业网站开展互联网地图监管工作。上半年，共检查4863条信息，检定地图图片354张，其中“问题地图”23张，处置14个网站。

“在查处‘问题地图’时，我们还加强部门联动，联合郑州海关完成进口地图、快件地图中的‘问题地图’检定工作，逐步建立了河南省‘问题地图’信息通报、监管协作、联动执法机制。”河南省测绘地理信息局工作人员告诉记者，2018年下半年，还计划针对地图审核与互联网地图安全审校人员，开展地图审核培训教育，以提高全省各级测绘地理信息主管部门地图审核及互联网地图服务企业的安全审校能力。

涉密测绘成果是国家重要的基础性、战略性信息资源，直接关系国家战略安全。为加强涉密测绘成果管理，确保地理信息安全，2017年以来，河南省测绘地理信息局多次举办涉密测绘成果管理岗位培训班，参训人员达1000余人，有效提高了测绘成果生产、使用、保管等人员的保密意识，保障了国家安全和利益。

依法治测，正在路上。河南省测绘地理信息局必将守望初心，不负众望，以法为本，以学促用，真正让《测绘法》各项规定从“纸面”走入人心，在新时代开启河南测绘地理信息法治建设新征程。