浅论加强美丽文山的建设

【摘 要】 文章论述了建设美丽文山的必要性。认为，在新的时代背景下，文山州需要集聚各方力量，深入推进美丽文山的建设：加大宣传力度，培养公民环境意识；加强环境污染治理，提高环境保护的质量；加快生态文明体制改革，提供环境保护的制度保障。

【关键词】 新时代；美丽文山；建设；对策

社会在进步，经济在发展，人民生活在提高，公众需求在变化，人们对美好生活的向往越来越强，美丽文山建设正好迎合了民众的这一新期待。十九大报告提出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。”“人与自然是生命共同体”。[1]面对新时代的环境发展形势，文山州要推动经济社会绿色可持续发展，建设美丽文山，当地政府应该大力推进环境保护工作。

一、新时代的深刻内涵

目前，国际国内外形势复杂多变，国家处于发展的重要战略机遇期，前途光明，但挑战不断。党的十九大报告指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代。这个新时代是我国经济社会发展的起点和奋斗目标，其内涵丰富。第一，新时代的基本依据是我国社会主要矛盾的转化。随着经济社会的发展，我国主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要与落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾”，人民的总体需求和社会供给都发生很大的改变。第二，新时代的重要标志是“三个意味着”，即意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃；意味着科学社会主义在二十一世纪的中国焕发出强大生机活力，在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜；意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径。第三，新时代的奋斗目标是五大方向，即新时代是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代，是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代，是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代，是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代，更是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。从新时代的基本依据、重要标志到奋斗目标，内容充实，环环相扣，有序发展。

二、新时代加强美丽文山建设的重要性

1、加强美丽文山建设是文山州全面建成小康社会的重要内容

全面的小康社會，是指在温饱问题解决的前提下，满足人们政治、经济、社会、文化和生态等各方面的发展需求。文山州州情特殊，改革开放和经济发展都相对较晚，从基础设施建设到产业发展与沿海开放城市的差距很大，且文山州经济发展对资源依赖性很强。因此，文山州必需正确处理好环境保护与经济建设的关系，在政治、经济、社会、文化和生态等各方面和发展全过程中体现生态文化元素，规划和调整好保护环境的空间格局和产业结构，倡导绿色低碳生产和生活模式，奏响美丽音符。

2、加强美丽文山建设正好迎合了文山州人民的需求变化

习近平总书记强调“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。[2]马斯洛需要层次理论把人的需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求五类，这些需求由低到高依次进行递增，每一个阶段起决定作用的需要有所区别。[3]2017年文山州城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到27995元和9184元，[4]人民生活水平有所提升，除了安居乐业和收入增加外，他们开始关注生活质量、环境和生命健康等一系列问题，如蓝天白云、绿水青山和绿色低碳的生产生活方式，而加强美丽文山建设正好顺应了他们的这种新变化和需要。

3、加强美丽文山建设是推动文山州经济社会可持续发展的必由之路

作为一个“老、少，边、穷、战”的边疆民族地区，文山州经济增长方式以资源输出型或产品初加工型为主，其经济发展的速度很大程度上由资源环境的状况来决定。目前，文山州环境污染现象依然严峻，2015年发生云南云镍科技有限公司、文山铝业西畴矿业有限公司和天龙锌业有限责任公司等环境污染违法事件，2014年至2016年文山州共受理群众来信、来访投诉环境污染案件583件，[5]经济发展不平衡、不协调和不可持续的问题严峻，这就要必须树立人与自然和谐相处的生态文明理念，从源头上遏制生态环境恶化的趋势，推动文山州经济社会的可持续发展。

三、新时代深入推进美丽文山的建设

环境是我们人类赖以生存的物质基础，环境保护涉及到每一个公民的切身利益，也是每一公民应尽的责任和义务，如果每个公民都能够自觉地参与到生态保护的活动中，那么环境污染问题就能够得到很好的遏制。

1、加大宣传力度，培养公民环境意识

一是继续充分利用“地球日”和“世界环境日”等开展各类宣传活动，完善以环保部门为主，包含教育、妇联、团委、宣传等部门和环保志愿者组织在内的环境保护宣传网络，充分发挥文山印象和文山日报等宣传媒体和网络的作用，适时采取会议、广播、微信、微博和发放宣传资料等手段，大力推进“河长制”、“街长制”的落实，积极组织和推进环境保护进入机关、学校和企业及家庭中。二是构建家庭、学校和社会“三位一体”的环境教育体系。生活中从小培养孩子的环境保护习惯，除课堂讲授环境和环境保护知识外，学校应该多组织一些环保志愿者服务活动、实验活动、夏令营和社会调查等校外实地考察，让孩子在实践中受到教育和启发，如文山学院可以开展“多筷好省”和“绿色出行”等环保活动，从而培养公民的环境意识，把环境保护理念自觉加以践行。

2、加强环境污染治理，提高环境保护的质量

一是加强大气污染防治。针对冶炼行业对大气污染的状况，文山州要加强环保技术创新，当地企业应该在生产过程中加强环境污染源的治理，做好相关冶炼行业的节能减排工作，鼓励清洁生产，树立保护环境即节约成本的理念，增强企业的环保意识，大力发展绿色、节能和环保的产业，要对文山州各县（市）城镇周围环境污染严重的企业进行搬迁改造。同时对机动车尾气排放问题加以重视和管理，严格控制污染气体排放量。二是综合防治水污染。依照国家“水十条”和文山州水污染治理相关规定，积极出台详细操作条例，建立健全相应的工作机制，动态剖析和监测河流断面的水质状况。三是严格防治土壤和重金属污染。按照国家“土十条”的规定，参考云南省土壤污染防治的相关要求，针对文山州重点行业的典型重金属问题积极制定和出台《文山州土壤和重金属污染防治实施方案》，研究制定德厚河流域重金属污染的治理方案，严格处理文山市与马关县两县历史遗留的砷渣污染问题，确保场地的生态修复。

3、加快生态文明体制改革，提供环境保护的制度保障

一是健全环境管理体制。立足文山州实际，进一步改革生态环境监管体制，设立自然环境的监管机构，加强部门间的执法和会商沟通协调工作，积极探索部门联动机制，并以法律制度和政策形式加以巩固；继续全面推行“河长制”，同时当地政府绩效考核应该与环境保护工作挂钩，建立考核评价机制，相关领导实行问责制和“一票否决”制，等等。二是完善公众参与机制。当地政府环境保护相关部门应该完善公众参与程序，涉及公民切身利益的问题应充分征求公众意见，实行相互监督和有奖举报制。三是严格执行法律法规，加大环境保护的执法力度。在现有法律法规的基础上，积极制定完善防止污染和资源保护的相关法律法规，积极制定和出台尚属空白的专门性法律如环境教育条例，进一步完善《云南省文山壮族苗族自治州普者黑景区保护条例》、《文山州生态文明建设规划（2015—2025年）》和《文山盤龙河综合治理规划》等，健全环境监察约谈、通报和曝光制度，严格查处和惩治违反《环境影响评价法》的违法排污和偷排偷放等行为。

总之，环境保护是一项利国利民的大事，文山州要保护好当地生态环境，建设好美丽文山，必须通过全社会的共同努力，政府、企业和公众都应该主动承担起自己的这份责任。

【注 释】

[1] 党的十九大报告：决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，2017.10.18.

[2] 十八报告：坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗，2012.11.8.

[3] 马斯洛.人的动机理论.华夏出版社，1987.

[4] 文山州第十四届人民代表大会三次会议：文山壮族苗族自治州人民政府2018年工作报告，2018.2.3.

[5] 文山州环境保护局：文山州2016年环境状况公报，2017.

【参考文献】

[1] 陈吉宁.2017年全国环境保护工作会议上的讲话[N].中国环境报，2017-1-25.

[2] 文山州环境保护局.《2016年文山州环境公报》，2017.

[3] 徐琦.环境教育与环保意识初探[J].齐齐哈尔大学学报（哲学社会科学版），2011（02）.

【作者简介】

高武梅（1981.4-）女，云南砚山人，汉族，公共管理专业硕士，中共文山州委党校行政管理学讲师，主要从事公共管理与服务研究.