民族团结进步创建活动调研报告——以黑龙江富裕县为例

张鹏利 （中央民族大学马克思主义学院，北京 海淀100081）

习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上指出：“我党的初心就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”一个民族要想真正地富强起来，需要方方面面的努力和加强，民族团结教育的增强也就理所应当，从实践、“形而下”的角度来探寻民族团结教育工作开展得如何，也不失为民族团结教育工作做贡献。

一、富裕县的基本概况

富裕县是黑龙江省西部的一个特色县城，依托嫩江发展，南面临近齐市和大庆市，占地面积4026平方公里，其中耕地有230万亩，草原有176万亩。全县总人口是30万，拥有4乡6镇、90个行政村，在这当中，包含2个少数民族特色乡镇，22个少数民族聚居村，有汉、满、回、蒙、达斡尔、柯尔克孜等25个民族，少数民族人口占总人口的4.5%。

富裕县坚持以“创新思路、突出特色、谋划发展、弘扬传承”为方针，主动抓住发展机遇，积极作为，努力开创富裕县特色经济发展带，在发展经济的同时，还不忘记民俗文化活动的开展，为富裕县寻求各种机会来壮大自己。本次调研地点主要是富裕县友谊乡三家子满族村、富裕县友谊乡五家子柯尔克孜民族村、富裕县励志民族中学、三家子学校、柯尔克孜族历史博物馆等，它们都是典型的少数民族人口集散地和好去处，也是该县开展民族团结进步创建活动所依托的重点区域，上述地点不仅是少数民族的聚居地，同时也是富裕县进行民族团结进步创建活动的重点区域。

这次调研活动主要是想了解一下东北边疆地区少数民族地区开展民族团结创建活动进展如何，在民族团结工作方面取得了哪些令人瞩目的成就，是否可以实行大范围的推广和试点，还存在着哪些不足和需要改进的地方，并且经过全体调研组成员的讨论和努力，为其提供一些可行性的解决措施，以使富裕县朝着更加稳妥的道路迈进。

二、富裕县开展民族团结进步创建活动的主要经验

富裕县作为少数民族聚居的县城，富裕县县政府和民宗局始终坚持贯彻落实国家的相关政策，积极开展民族团结进步创建活动，在长时间的实践和磨练中，取得了很大的成绩，接下来将会在这部分集中论述富裕县在开展民族团结进步创建活动方面取得的有益经验。

（一）重视民族团结工作，健全民族团结进步创建活动相关机制

近些年来，富裕县坚持把“团结发展”作为第一要务，本着对少数民族地区“高看一眼，厚爱一层”的思路，坚持不懈地帮助少数民族地区的人民解难题、办实事，不断拉近不同民族、不同区域的经济发展差距，经常性地组织帮扶部门到民族乡村调查研究、了解民情、现场办公，大力支持少数民族地区加快发展。首先，富裕县县委、县政府认真贯彻《黑龙江省少数民族和地区脱贫攻坚的实施意见》，紧紧围绕促进少数民族群众增收的目标，拓展精准扶贫的途径和方法，切实推动少数民族增收致富。其次，创新少数民族地区发展的资金使用理念。富裕县县委、县政府积极创新少数民族发展资金使用管理理念，增强其“造血”功能的发挥，集中使用工资，在项目引进、技术推广和资金物资投入上进行全面扶持，有效支持产业项目的发展。最后，扎实推进少数民族村社会福利事业的发展。

（二）注重少数民族人才培育，夯实民族团结进步创建活动之文化基石

从人才教育着手主要需要做好这两点。第一是认真落实少数民族优惠政策。富裕县财政会根据全县民族教育发展的实际需要，每年安排适当额度的民族教育补助资金，做到了专款专用。将少数民族的优惠政策落实到位，高中招生对聚居地方的少数民族生照顾20分，对其他散居地方的少数民族考生照顾5分。同时采取多种措施，提高了少数民族和民族聚居地区的科技普及率和科技成果转化率，有效的促进了民族事业的发展。第二是重点培养少数民族干部。富裕县把优秀的少数民族干部都列入重点培养、选拔对象，并在联系、培养、选拔、使用、推荐五个环节上做足了功夫，认真贯彻实施了少数民族干部培训规划，经常举办县级少数民族干部培训班，加强了少数民族干部队伍的建设。

三、富裕县民族团结进步创建活动中存在的问题

富裕县的民族团结进步活动虽然取得了可喜的成绩，在黑龙江省、乃至整个东北地区的民族工作方面都崭露头角，发挥着榜样示范的作用，但是仍然存在着一定的问题，这也需要引起人们的强烈关注。

（一）民族文化保护流于形式化

民族文化是富裕县民族团结进步创建工作的精神内核，是突出自身特色的重要一环。从富裕县民族文化保护状况来看，并没有彻底领会民族文化保护的深层意义，只是单纯地建设民族博物馆，各个民族博物馆的藏品都大同小异，如民族服饰、耕作农具、生活家居之类，毫无特色之处，大都是“复刻版”的存在，少数民族村的大部分村民大都已经不会讲本民族的语言，不会写本民族的文字，一些民间独门绝技随着老一代艺人离世而濒临灭绝，一些特色民族传统文体活动正在乡村消失，刺绣等民间工艺和一些民族乐器演奏技艺出现断层，民族民间文化传承与保护后继无人。民族文化进校园活动没有真正激发学生学习民族文化艺术的兴趣，民族文化保护流于形式，民族文化的传承和发展工作有待加强。

（二）民族团结进步创建工作的措施落实不到位

富裕县的部分单位和地区对民族团结进步创建活动缺乏监督力度，缺乏群众基础，民族团结进步创建工作存在“走马观花”的态势，没有明确的有效措施的保证，对工作方案缺乏进一步的细化、量化，对创建活动中出现的问题无法及时地发现和解决，在某些程度上影响了创建活动的质量和效果。个别单位和地区不能正确处理好开展创建活动与做好日常工作的关系，虽然名义上制定了创建活动的安排意见和实施方案，但总是因为其他的原因而影响了创建活动的开展进度，创建活动重安排、轻落实的现象始终没有得到有关部门的持续关注和重视，没有很好地为富裕县民族团结进步创建活动保驾护航。时代是思想之母，实践是思想之源，任何思想性的东西和措施，最终都要付诸实践，经受时间的考验和证明。民族团结进步创建工作也不例外。

四、开拓富裕县民族团结进步创建活动新局面的路径

民族工作一直是我们国家的必修课，一刻也不得懈怠和放松，富裕县民族团结进步创建活动虽然进行的如火如荼，有经验可循，也有亟待加强和继续努力的地方，要想使富裕县的民族工作再上新台阶，必须积极开拓富裕县民族团结进步创建活动的创新路径，力争富裕县的民族团结进步创建活动推广到全国其他的民族地区。

（一）坚持扶贫开发，夯实民族团结物质基础

强大的经济基础是富裕县民族团结进步创建工作有序开展的物质保障。马克思曾说过：“要使各民族真正团结起来，他们就必须有共同的利益。”［1］而要使他们利益一致，就必须结成利益共同体，实现共享发展成果。因此，富裕县应继续大力推进扶贫开发工作，增强当地经济发展活力，使各族群众真正摆脱贫穷、落后的面貌。第一，充分利用富裕县得天独厚的资源优势，依托当地政策支撑，积极打造少数民族特色发展模式，突显少数民族独有的风土民情，集中创办民族企业，有效解决该民族地区的就业问题。第二是加大资金投入力度和涉及的广度，为民族团结进步创建活动提供坚实的物质保障和基石，重点保护和挖掘当地民俗文化，做民族文化的传承和积极践行者，不断完善民俗博物馆、展览馆、创意文化广场等公共设施，创设浓郁的文化氛围。

（二）聚焦民族文化，拓展民族团结文化属性

民族文化是富裕县民族团结进步创建工作的精神内核，是促进各民族团结进步的内在动力。中央民族工作会议指出：“弘扬和保护各民族传统文化，要懂得因时而化，顺势而为，努力实现其创造性转换和跨越式发展”。要想解决好富裕县民族文化保护和建设流于形式等问题，需要从政策法规上积极引导，将党和国家发展民族文化相关政策法规真正贯彻好、执行好，不能让政策法规只是出现在文件上和报告上。要将富裕县民族文化保护现实情况与国家政策法规一一对照，查找差距，逐条落实，将民族文化保护指标和成果纳入考核体系；要着力保护好民族文化传承人、民族文化载体及其生境；同时，还要通过行政力量配备一支具备民族学、社会学、文化学、文学艺术、法学等专业知识的专家人才队伍，对民族文化的内涵、实质、价值进行挖掘和提炼，在此基础上实现传承和发展。

（三）抓好阵地建设，创造民族团结进步创建活动的宣传氛围

针对民族团结进步创建工作的覆盖面不平衡的问题，各个乡镇、村的宣传部门要精心安排好创建活动的宣传工作，通过开辟专题、专栏，宣传先进典型、推广先进经验等多视角、多领域、全方位的宣传报道，使创建活动家喻户晓、深入人心。要充分发挥报纸、电视台、政府网、广告牌和宣传栏等主要媒体的作用，扩大宣传面，增强引导力，传播正能量，发挥正效益。同时还要发挥互联网、微博、微信等新媒体作用，更好地发挥舆论宣传鼓舞人、激励人的作用。各部门也要自建阵地、自创渠道，开展形式多样、行之有效的宣传活动，使各族干部群众充分认识到开展创建民族团结进步创建工作的重要意义，以强烈的责任感促进创建活动各项措施的落实。

“十九大”之后，民族团结进步工作踏上新的征程，富裕县要深刻学习新时代中国特色社会主义思想，认真落实精准扶贫的相关政策，才能不断开创民族团结进步创建工作的新局面。

注释：

［1］马克思恩格斯全集(第4卷)［M］.北京:人民出版社,2012:409.