建设高质量财政 服务跨越式发展

张岩松

实现财政高质量发展，对促进我省经济社会高质量跨越式发展起着基础性和支柱性作用。党的十九大以来，全省财政工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树立“财”自觉服从服务于“政”的意识，提高战略、辩证、创新、法治、底线五种思维能力，以目标为引领、以问题为导向，以供给侧结构性改革为主线，落实积极财政政策，围绕“三大攻坚战、四个着力点、五个提升项”，增强财政有效供给，优化财政支出结构，建设收入质量更好、支出绩效更优、统筹能力更强、保障力度更高、体制机制更完善、风险防控更有效的高质量可持续发展财政，为跨越式发展做好财政保障服务工作。面对必须交出新时代高质量跨越式发展合格答卷的新形势、新任务、新要求，全省各级财政干部职工必须在“忠、能、实”上狠下功夫，强化忠诚意识、提升能力水平、培养求实精神，以铁的决心、铁的意志、铁的手段、铁的作风，全面加强党的建设，大力践行“跨越发展争创一流，比学赶超奋勇争先”精神，全力开创新时代云南财政高质量发展的新篇章，全力以赴做好财政服务和保障云南高质量跨越式发展的各项工作。

支持打好三大攻坚战，助推全面建成小康社会

精准施策支持打好脱贫攻坚第一场硬仗。聚焦“两不愁”“三保障”，以深度贫困地区为重点，积极利用好“三区三州”政策支持机遇，努力争取中央财政更大的支持，不断增加省级财政投入，建立涉农资金省级源头整合机制，引导和鼓励金融和社会资本增加扶贫投入，统筹使用对口帮扶资金，形成扶贫资金投入合力。强化财政扶贫资金监管，对扶贫资金各类问题进行综合治理，建立财政专项扶贫资金全程在线监管平台，确保扶贫资金规范、安全、高效使用。

综合施策打好防范化解重大风险攻坚战。坚持“量力而行、风险可控”原则，处理好举债与发展、稳增长与防风险的关系，严格实行地方政府债务限额管理和预算管理，设置政府债务“天花板”，严控地方政府债务增量，督促积极化解债务存量。建立化债目标责任制，健全风险化解奖惩机制，对政府性债务“借、用、管、还”全过程进行监管，坚持“谁使用、谁偿还”，违规问题终身问责。

统筹施策支持打好污染防治攻坚战。贯彻落实习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神，牢固树立和切实践行“绿水青山就是金山银山”理念，围绕生态文明建设排头兵和建设西南生态安全屏障目标，支持推进大气、水、土壤污染防治，加大对九大高原湖泊保护治理和六大水系保护治理支持力度，严守生态保护底线；研究制定实施生态文明建设财税支持政策，探索污染防治的财政支持政策新机制，做好建立赤水河流域生态补偿机制试点工作，推进生态保护与经济发展相协调、相统一。

聚焦四个着力点，支持全省经济社会平稳健康发展

着力推動全省现代化经济体系建设。统筹做好“三去一降一补”工作，采取有效措施支持实体经济发展，推进传统产业提质增效，巩固提升传统产业优势。集中力量培育新动能，支持打造三张“绿色牌”和“一部手机游云南”建设，培育壮大战略性新兴产业，促进产业转型升级。聚合力量，研究出台财政支持乡村振兴政策，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推进城乡统筹协调发展。统筹研究对外开放财税支持政策，推动形成对外开放新格局。

着力提高基础设施建设资金保障能力。多渠道筹措资金，支持“五网”等基础设施建设，交通基础设施建设投入更加向深度贫困地区倾斜，实施全省27个深度贫困县50户以上不搬迁自然村通硬化路建设工程。强化水利和能源基础设施建设，推进省级水利投融资体制改革，支持电力能源建设。充分运用PPP模式，引入社会资本促进信息和物流基础设施建设。加大资金投入，完善项目支撑，改善城乡人居环境。

着力促进创新型云南建设。加大科技投入力度，放大科技成果转化和创业投资基金使用效益，支持“千人计划”“万人计划”，提升科技创新能力。深化财政科技管理改革，强化绩效评价管理，加强科技管理协同创新，实施先建后补，推进科技成果加速转化为现实生产力。拓展民营企业及小微企业融资担保规模、降低综合融资成本，推进“双创”向纵深发展。

着力提高保障和改善民生水平。支持教育优先发展，巩固落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，做好对88个贫困县的“全面改薄”工作。完善幼儿园、中等职业教育和高等教育投入机制，提升教育整体发展水平。完善社会保障体系和支持就业政策，将城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高40元，加大支持就业创业力度，促进高校毕业生、农民工等重点群体多渠道创业就业。围绕“健康云南”建设，将基本公共卫生服务经费标准提高到每人每年55元，深入推进医药卫生体制改革，健全医疗卫生服务体系建设。健全财政促进文化繁荣政策机制，完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，促进文化体育事业发展。

强化五个提升项，促进财政高质量可持续发展

提升财政运行质量。优化财政收入结构，强化收入质量管理，采取有效措施，提高财政收入质量。优化财政支出结构，提升财政支出管理水平，建立健全以绩效为导向的财政管理机制，打破既得利益固化的藩篱，集中财力办大事。健全资金筹措机制，创新财政投入方式，更多更好地吸引社会资金投入发展。强化财政支出监管，加快预算执行进度，在全省高质量跨越发展的大局中谋划财政支出安排。

提升财税政策体系效用。正确处理发展速度和发展质量关系，把财政工作立足点转到提高发展质量和效益上来，统一规范各项财税政策，提高财税政策“溢出”效应，发挥财政政策导向功能和财政资金杠杆效应，精准施策努力解决好发展不平衡不充分问题。

提升财政公共性普惠性。托住基本民生保障的底，解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，稳定可持续地增加财政对公共产品的投入，提高精准性、注重有效性，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

提升财税体制改革成效。推进财税体制改革尽早落地生根、尽早释放红利，建立健全权责清晰、财力协调、区域均衡的省对下财政关系，加快形成省与各地合理的财力分配格局。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施预算绩效管理。深化税收制度改革，理顺税费关系，建立稳定、可持续的地方税收体系。

提升党建工作与财政工作有机融合。筑牢“四个意识”，树立“财”服从服务“政”的意识，把党建工作与财政工作同谋划、同部署、同落实、同考核，以财政工作检验党建工作成效。在全省财政系统拓展党建工作与财政工作有机融合的深度和广度，确保各项财政工作沿着正确的方向前进。